Комиссия по проверке знаний работ на высоте: как создать и оформить

Создавать комиссию по работам на высоте нужно не с подбора фамилий для приказа, а с определения её задачи. Экзамен после обучения и периодическая проверка знаний без обучения — разные процедуры. Если объединить их в одну формальную «аттестацию», можно получить внешне убедительный комплект документов, который не подтверждает выполнение нужной процедуры.

Для руководителя службы охраны труда практический результат — выстроить понятную систему: кто проверяет работников, на каком основании, с какой периодичностью и каким документом фиксируется результат. При этом комиссия не должна подменять должностных лиц, отвечающих за организацию и безопасность высотных работ.

Какая комиссия нужна работодателю

Основные требования установлены Правилами по охране труда при работе на высоте, утверждёнными приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н. Далее — Правила. Для выбора процедуры необходимо сопоставить пункты 24 и 32 Правил.

Комиссия работодателя по пункту 32 предназначена для периодической проверки знаний без обучения. Само её создание не означает, что предприятие тем самым организовало обучение и получило основания проводить любой экзамен по высоте.

В локальных документах лучше использовать название, которое прямо отражает функцию: «комиссия по периодической проверке знаний безопасных методов и приёмов выполнения работ на высоте». Наименование «аттестационная комиссия» само по себе не объясняет, какую процедуру проводят. Если оно уже используется, в приказе необходимо однозначно определить назначение комиссии и применяемые требования.

Практический критерий выбора прост: если работник должен пройти обучение, нельзя ограничиться внутренним опросом и протоколом периодической проверки. Если наступил срок проверки уже обученного работника, не следует автоматически оформлять её как прохождение нового курса.

Состав комиссии: где требуется 3 группа

Для экзамена после обучения работников, допускаемых к высотным работам с оформлением наряда-допуска, состав формируют из работников 3 группы. Это требование пункта 24 Правил. Переносить на такой экзамен более гибкие условия, предусмотренные для периодической проверки, нельзя.

Для периодической проверки знаний работников 1 и 2 групп пункт 32 Правил предусматривает комиссию из работников 2 и 3 групп. Её председатель должен иметь 3 группу. Кроме того, комиссия работодателя создаётся из работников, имеющих опыт соответствующих работ на высоте.

Поэтому список кандидатов стоит проверять по двум признакам: подтверждённой группе и опыту, соответствующему проверяемым работам. Должность главного инженера, руководителя подразделения или специалиста по охране труда сама по себе эти признаки не заменяет. Удобно составить рабочую таблицу: сотрудник, роль в комиссии, группа, документ о подготовке, дата обучения, соответствующий опыт.

Пункт 15 Правил относит членов экзаменационных комиссий работодателей и обучающих организаций к 3 группе. Вместе с тем для комиссии по периодической проверке работников 1 и 2 групп действует специальное положение пункта 32 Правил, прямо допускающее работников 2 группы при председателе с 3 группой. Эти положения нужно применять с учётом назначения комиссии, а не смешивать в одно требование ко всем случаям.

Для работников 3 группы пункт 21 Правил устанавливает требования: возраст старше 21 года и опыт выполнения работ на высоте более двух лет. При подготовке кандидатов на соответствующие функции важно проверять не только удостоверение, но и соблюдение этих условий.

Периодическое обучение работников 3 группы проводится не реже одного раза в пять лет — по пункту 23 Правил. Этот срок необходимо учитывать при планировании работы комиссии: уход или длительное отсутствие подготовленного председателя не должны обнаруживаться только в день проверки.

В рассмотренных положениях пунктов 24 и 32 Правил не установлена минимальная численность комиссии. Поэтому формулировку «по правилам высотных работ обязательно три человека» нельзя обосновывать этими пунктами. Численность, порядок участия и замены работников следует закрепить в локальном порядке с учётом применимых требований к конкретной процедуре. При замене председателя условие о 3 группе сохраняется.

Периодичность: обучение и проверка идут по разным графикам

По пункту 32 Правил периодическая проверка знаний без обучения проводится не реже одного раза в год у работников 1 и 2 групп, а также у работников, выполняющих работы со средствами подмащивания и на площадках и рабочих местах с защитными ограждениями высотой 1,1 м и более. Ежегодный контроль нельзя переносить на конец трёхлетнего цикла обучения.

Для работников 1 и 2 групп пункт 23 Правил устанавливает периодическое обучение не реже одного раза в три года. Таким образом, у одного сотрудника одновременно существуют два срока: очередного обучения и периодической проверки знаний. В реестре подготовки их лучше вести в разных графах.

По решению работодателя проверку знаний работников 1 и 2 групп можно совместить с экзаменом по окончании периодического обучения. Такая возможность прямо предусмотрена пунктом 32 Правил. Совмещение процедур следует планировать заранее, чтобы документы отражали фактически проведённые мероприятия.

Для 3 группы нет общего требования о ежегодной проверке всех работников. По пункту 33 Правил необходимость проверки и её периодичность для каждой категории работников этой группы определяет работодатель в процедуре подготовки персонала системы управления охраной труда — СУОТ.

Для ранее обученных сотрудников периодическая проверка знаний работ на высоте должна быть отдельным управляемым процессом: список работников, сроки, проверяющие и протокол. Она не заменяет обучение, когда требуется именно оно.

Условный пример: монтажник 2 группы прошёл периодическое обучение и экзамен. Работодатель решил совместить с экзаменом очередную проверку знаний. В дальнейшем следующую периодическую проверку планируют с соблюдением годового интервала, а не через три года вместе с новым обучением. Для руководителя 3 группы сроки проверки определяют отдельно по утверждённой процедуре СУОТ.

Приказ о создании комиссии: что закрепить

Для экзаменационной комиссии приказ руководителя организации, проводящей обучение, прямо предусмотрен пунктом 24 Правил. Для комиссии работодателя по периодической проверке распорядительный документ позволяет однозначно закрепить состав и полномочия. Приведённый ниже перечень — практическая структура такого документа, а не утверждённая Правилами форма приказа.

1. Назначение комиссии. Указать, что она проводит периодическую проверку знаний безопасных методов и приёмов выполнения работ на высоте, и обозначить категории проверяемых работников.
2. Персональный состав. Перечислить председателя и членов комиссии с должностями. Данные об их группах и подготовке можно свести в приложение или проверочный реестр.
3. Границы полномочий. Закрепить проведение проверки, оценку результатов и оформление протоколов. Не включать в этот перечень все обязанности по организации высотных работ.
4. Порядок проведения. Указать документ СУОТ, который определяет подготовку проверки, оценивание и регистрацию результатов.
5. Документооборот. Назначить ответственного за график, уведомление работников, оформление, регистрацию и хранение протоколов.
6. Замещение. Предусмотреть порядок изменения состава, чтобы отсутствие одного сотрудника не приводило к участию неподготовленного проверяющего.

Не стоит писать в приказе, что комиссия «обучает, аттестует и допускает ко всем работам на высоте», если фактически она создаётся только для ежегодной проверки знаний. Такая формулировка размывает границы процедуры и создаёт ошибочное представление о полномочиях проверяющих.

Пример рабочего положения для адаптации: «Создать комиссию по периодической проверке знаний безопасных методов и приёмов выполнения работ на высоте у работников 1 и 2 групп. Проверку проводить в соответствии с пунктом 32 Правил и утверждённой процедурой подготовки работников в СУОТ. Результаты оформлять протоколом». Персональный состав и организационные поручения добавляют с учётом условий предприятия.

Отдельный многостраничный регламент нужен не всегда. Если процедура СУОТ уже описывает проверку и документирование, приказ может отсылать к ней. Практически важнее отсутствие противоречий между документами, чем количество приложений.

Протокол и учёт результатов: обязательное и рекомендуемое

По пункту 32 Правил протокол периодической проверки должен содержать дату проверки, фамилию, имя и отчество работника при наличии, а также результат проверки знаний. Именно эти сведения прямо названы в норме.

Для прослеживаемости рекомендуется дополнительно включать номер протокола, наименование работодателя, основание создания комиссии, состав проверяющих, должность и группу работника, предмет проверки и подписи членов комиссии. Это организационные дополнения: их следует закрепить в принятом у работодателя порядке, не выдавая за дословные требования пункта 32.

Результат лучше записывать однозначно, например «сдал» или «не сдал», если такие оценки предусмотрены локальной процедурой. Запись «проверен» показывает факт мероприятия, но не объясняет, какой результат получил сотрудник.

По пункту 34 Правил порядок регистрации и документирования обучения, периодической проверки знаний и стажировки утверждает работодатель в процедуре СУОТ. Допускаются личный листок работника, журнал или электронная регистрация при обязательной персонификации работника и соответствующих ответственных лиц.

Практически это означает, что выбранная система должна позволять связать конкретного сотрудника, дату, результат и ответственных за процедуру. Электронная таблица может помогать контролировать сроки, но не должна разрывать эту связь или подменять обязательный протокол периодической проверки.

Удостоверение после обучения и протокол периодической проверки имеют разное назначение. Выдачу удостоверений успешно сдавшим экзамен работникам регулируют пункты 25 и 26 Правил; рекомендуемый образец удостоверения для работников 1, 2 и 3 групп приведён в приложении № 3 к Правилам. Оформлять ежегодную проверку только записью в удостоверении вместо протокола не следует.

Почему нельзя без проверки брать форму из электроэнергетики

В приложениях № 2 и 3 к Правилам работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утверждённым приказом Минэнерго России от 22.09.2020 № 796, предусмотрены формы протоколов проверки знаний. Они содержат сведения, связанные с отраслевой процедурой, включая группу по электробезопасности.

Группа по электробезопасности не является группой по безопасности работ на высоте. Поэтому отраслевой протокол нельзя просто переименовать и считать готовым документом для проверки по высоте. Если предприятие использует его структуру как техническую основу, содержание нужно адаптировать под пункт 32 Правил и собственную процедуру СУОТ. Само наличие формы в приказе Минэнерго России № 796 не делает её обязательной формой проверки знаний по высоте.

Что не входит в задачи комиссии

Комиссия по проверке знаний не становится автоматически ответственным органом за всю безопасность работ на высоте. Организация документации, обучения, проверки знаний и стажировки, а также вопросы хранения, выдачи и своевременного обслуживания средств защиты относятся к обязанностям должностного лица, ответственного за организацию и безопасное проведение работ на высоте, по пункту 46 Правил.

На предприятии один человек может участвовать в нескольких процессах, но в документах должно быть понятно, в каком качестве он действует. Председатель комиссии оценивает знания в рамках проверки; ответственное должностное лицо организует соответствующие мероприятия. Назначение председателем не заменяет закрепление других функций.

Условный пример: в приказе комиссии поручили «обеспечить исправность страховочных систем». При этом не определили, кто организует обслуживание и периодические проверки средств защиты. Ошибка здесь не в названии комиссии, а в отсутствии понятного исполнителя постоянной функции. Исправление — закрепить обязанности ответственного лица, а комиссии оставить проверку знаний работников.

Не следует также смешивать специализированную проверку знаний по высоте с любыми другими комиссиями предприятия только из-за общего слова «охрана труда». Для конкретного заседания должны быть понятны его предмет, основание, требования к составу и итоговый документ.

Алгоритм действий: как запустить комиссию без лишней нагрузки

1. Разделите процедуры. Установите, где требуется обучение с экзаменом, а где наступает срок периодической проверки без обучения. Составьте единый список работников с раздельными сроками.
2. Проверьте кандидатов. Для периодической проверки работников 1 и 2 групп подтвердите группы членов комиссии, 3 группу председателя и опыт соответствующих работ. Для экзамена по работам с нарядом-допуском применяйте требования к экзаменационной комиссии.
3. Уточните процедуру СУОТ. Закрепите документирование и регистрацию. Для категорий работников 3 группы определите необходимость и периодичность проверки.
4. Подготовьте приказ и форму протокола. Уберите полномочия, не относящиеся к выбранной процедуре. Сверьте протокол с обязательными сведениями пункта 32 Правил.
5. Проведите проверку по установленному порядку. Заранее подготовьте вопросы и задания, соответствующие работам сотрудников. Это практическая рекомендация для содержательной оценки, а не отдельная установленная Правилами форма проверки.
6. Проверьте завершённость документов. Сопоставьте список работников с протоколами и регистрационными записями. Отдельно разберите отрицательные результаты по принятой процедуре, не отражая их как успешную проверку.

Немедленного внимания требуют просроченные проверки, неподтверждённая подготовка председателя и отсутствие протоколов. В плановую работу можно включить объединение реестров, напоминания о сроках и подготовку работников для замещения. Критерий результата — не количество изданных приказов, а возможность по каждому сотруднику восстановить процедуру, состав проверяющих и итог проверки.

Перед первым заседанием полезно провести короткую контрольную сверку: соответствует ли комиссия своей задаче, подготовлены ли проверяющие, определены ли работники, утверждён ли порядок учёта, готов ли протокол. Если хотя бы один из этих элементов отсутствует, лучше устранить пробел до оформления результатов, а не восстанавливать документы задним числом.

Использованные нормативные документы

• Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.11.2020 № 782н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте»: пункты 15, 21, 23–26, 32–34, 46, приложение № 3.
• Приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 22.09.2020 № 796 «Об утверждении Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации»: приложения № 2 и 3 — для разграничения отраслевых форм протоколов и документирования проверки по высоте.

У вашей комиссии в приказе закреплена конкретная процедура или до сих пор объединены обучение, проверка знаний и организация всех высотных работ?

Использованы предоставленные нормативные выдержки; самостоятельная веб-проверка не проводилась. Перед применением необходимо сверить актуальные редакции документов.