Как оценить профессиональные риски в спортивной организации

В спортивной организации одно помещение может использоваться работниками, занимающимися, посетителями и подрядчиками, а условия работы меняются несколько раз за день. Утром тренер проводит индивидуальное занятие, вечером тот же зал принимает группу, между тренировками технический работник перемещает оборудование, а администратор регулирует поток посетителей. Поэтому формальный перечень опасностей, составленный только по должностям, часто не отражает фактическую работу.

Задача работодателя — оценить риски именно для работников: тренеров, инструкторов, администраторов, медицинского и технического персонала, уборщиков, водителей и других сотрудников. Учитывать нужно не только условно закрепленное рабочее место, но и все зоны, куда человек прибывает в связи с выполнением трудовых обязанностей. Практический результат оценки — не матрица с баллами сама по себе, а перечень приоритетных мер, ответственных лиц, сроков и доказательств выполнения.

Что должен организовать работодатель

Статья 218 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ устанавливает, что при функционировании системы управления охраной труда работодатель проводит системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах. Они включают выявление опасностей, оценку и снижение уровней профессиональных рисков. Закон разделяет риски по источнику возникновения на риски травмирования работника и риски получения профессионального заболевания.

Следовательно, оценка профессиональных рисков — не разовая подготовка таблицы для проверки. Это цикл: обнаружить и описать опасности, оценить связанные с ними риски, выбрать и выполнить защитные меры, а затем проверить результат. Такой состав процесса приведен и в пункте 18 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н.

Пункты 19–21 приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н рекомендуют составлять перечень опасностей, упорядочивать их с учетом приоритетности и оценивать риски, связанные со всеми выявленными опасностями. При анализе учитывают не только нормальную работу, но и возможные отклонения, аварии и инциденты. Поэтому нельзя ограничиваться сценарием штатной тренировки: следует рассмотреть падение или смещение инвентаря, отказ тренажера, внезапное прекращение освещения, нештатное скопление людей и другие реально возможные события.

Метод оценки работодатель выбирает с учетом характера деятельности. Пункты 22 и 23 приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н допускают использование разных методов для различных процессов и операций. Например, риски типовых административных операций можно оценивать простой матрицей, а сложное оборудование или отдельный технический процесс — более детальным методом. Различие методов допустимо, если организация закрепила критерии и может обосновать выбор.

Какие объекты и работников включить в оценку

Обследование следует строить не от названия организации и не только от штатного расписания, а от фактических маршрутов и операций работников. Пункт 36 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 31 января 2022 года № 36, предлагает определять опасности на всех рабочих местах, в рабочих зонах, на территориях и объектах, где находится работник или куда ему необходимо прибыть в связи с работой.

В границы обследования спортивной организации в зависимости от ее фактической деятельности могут входить:

• спортивные залы, бассейны, ледовые арены, открытые площадки и помещения для групповых занятий;
• раздевалки, душевые, коридоры, лестницы, входные группы и пути эвакуации;
• тренерские, административные кабинеты, кассовые зоны и стойки приема посетителей;
• склады инвентаря, подсобные помещения, места хранения моющих средств и отходов;
• технические зоны и помещения с инженерным оборудованием, куда допускаются работники;
• места сборки, перемещения, установки и обслуживания спортивного оборудования;
• маршруты работников при выездных тренировках, соревнованиях и других мероприятиях, если соответствующие действия входят в трудовые обязанности.

Отдельно составляют перечень групп работников и выполняемых ими операций. Для тренера имеют значение демонстрация упражнений, страховка занимающихся, перенос инвентаря и работа рядом с движущимися людьми. Для администратора — работа за экраном, взаимодействие с посетителями, перемещение по объекту и действия при нештатных ситуациях. Для уборщика — мокрые покрытия, химические средства, ручное перемещение грузов и уборка вблизи оборудования. Технический персонал оценивают по конкретным операциям осмотра, регулировки, ремонта и транспортирования оборудования.

Посетители не становятся работниками только потому, что находятся на объекте, поэтому их бытовые или спортивные риски нельзя механически включать в реестр как профессиональные. Однако присутствие посетителей может создавать опасность для персонала: столкновение во время занятия, агрессивное поведение, перекрытие прохода или оставленный на маршруте инвентарь. Такие сценарии оценивают с позиции возможного вреда работнику.

Как выявлять опасности на спортивном объекте

Начать следует с документарного анализа: изучить трудовые функции, инструкции, планы помещений, сведения об оборудовании, результаты контроля, данные о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях и микротравмах, обращения работников и ранее выполненные оценки. Но кабинетной работы недостаточно. Статья 218 Трудового кодекса Российской Федерации связывает выявление опасностей с их обнаружением, распознаванием и описанием, включая источники, условия возникновения и возможные последствия.

Пункт 37 приказа Минтруда России от 31 января 2022 года № 36 рекомендует обходить рабочие места и объекты, осматривать территории, здания, маршруты прохода и пути эвакуации, наблюдать за выполнением работ, опрашивать работников, выявлять источники опасностей и оценивать исправность и режимы работы оборудования. Обход полезно проводить в разные периоды. Пустой зал перед открытием не покажет риски группового занятия, уборки между сеансами или перестановки оборудования.

При осмотре лучше фиксировать не общую формулировку «риск падения», а связку из четырех элементов:

1. Источник: мокрое покрытие, незакрепленный инвентарь, выступающий элемент оборудования.
2. Условия возникновения: уборка во время работы объекта, высокий поток людей, недостаток места, износ крепления.
3. Опасное событие: поскальзывание, столкновение, падение предмета, защемление.
4. Последствия: возможная травма работника или иное повреждение здоровья.

Опрос работников нужен не для формального листа подписей, а для обнаружения непостоянных факторов. Пункт 39 приказа Минтруда России от 31 января 2022 года № 36 рекомендует уточнять места пребывания работников в течение смены, нештатные и аварийные ситуации, применяемые меры и предложения по снижению рисков. Тренеры и технические работники обычно знают, какой тренажер периодически смещается, где возникает скользкая зона и при какой загрузке установленный порядок перестает работать.

По итогам обходов и опросов сведения в реестре опасностей корректируют. Если организации не хватает внутренних ресурсов или компетенций для обследования сложного объекта, она может привлечь специалистов для оценки профессиональных рисков. Внешний исполнитель, однако, не заменяет участия руководителей подразделений и работников: именно они подтверждают фактические операции, маршруты и отклонения от установленного порядка.

Как составить реестр и выбрать метод оценки

Практически удобна одна строка на связку «операция — опасность — возможное событие». Реестр должен позволять понять, где возникает опасность, кто подвергается воздействию, какие меры уже действуют и что требуется сделать дополнительно.

Для небольшой спортивной организации без сложных технологических процессов практичным вариантом может быть матричный метод. Пункты 35–37.4 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, описывают качественную оценку вероятности и тяжести последствий, формирование реестра и распределение действий в зависимости от полученного уровня. Высокий риск требует срочных мер, умеренный — включения мероприятий в план, а для низкого или малозначимого риска фиксируют действующие меры контроля.

До расчета организация должна установить критерии вероятности и тяжести, шкалу уровней и правила принятия решений. Нельзя сначала проставить произвольные баллы, а затем подобрать удобное толкование. Сопоставимые события в сходных условиях должны оцениваться последовательно, иначе реестр не позволит объективно расставить приоритеты между объектами.

Условный пример: тренер регулярно переносит складные спортивные конструкции из подсобного помещения в зал. Оценивать нужно не только массу груза, но и ширину прохода, состояние пола, способ захвата, необходимость участия второго работника и вероятность появления посетителей на маршруте. Если после изменения маршрута и применения тележки сохраняется риск защемления при установке, его оценивают повторно с учетом новых мер, а не просто отмечают мероприятие как выполненное.

Как превратить результаты оценки в меры

Сильный план начинается не с закупки средств индивидуальной защиты, а с выбора наиболее эффективного воздействия на источник риска. Пункты 88 и 89 приказа Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 рекомендуют сначала оформить ранжированный реестр, а затем рассматривать меры в последовательности от исключения опасной работы и замены ее менее опасной до инженерных и административных решений. СИЗ применяются, когда риск нельзя ограничить предшествующими мерами.

Для спортивной организации последовательность решений может выглядеть так:

• вывести из эксплуатации неисправный или конструктивно опасный предмет инвентаря;
• заменить оборудование либо операцию менее опасным решением;
• закрепить оборудование, установить ограждение, ограничитель или противоскользящее покрытие;
• развести по времени тренировку, уборку и перемещение инвентаря, ограничить доступ в техническую зону;
• установить порядок осмотров, маркировки неисправностей и вывода оборудования из эксплуатации;
• применять подходящие СИЗ там, где остаточный риск нельзя устранить другими способами.

Пункт 90 приказа Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 рекомендует составлять план мероприятий после определения уровня риска по каждой опасности. Управленчески полезный план содержит название меры, ожидаемый результат, срок, ответственного, ресурс и способ подтверждения. Состав основных сведений для плана мероприятий по охране труда приведен в пункте 30 приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н.

Высокие риски и ситуации, в которых действующий контроль очевидно не работает, требуют немедленного решения. В план можно включить замену покрытия, перепланировку зоны хранения, модернизацию оборудования и другие мероприятия, которым нужны бюджет или остановка объекта. До капитального решения необходимо ввести временные ограничения, усилить контроль либо прекратить опасную операцию, если обеспечить ее приемлемую безопасность невозможно.

Ознакомление работников и распределение ответственности

Пункт 42 приказа Минтруда России от 31 января 2022 года № 36 предусматривает ознакомление работников с результатами обнаружения, распознавания и описания опасностей и оценки профессиональных рисков. Работнику следует сообщить не только итоговый уровень, но и относящиеся к его работе опасности, возможные последствия, действующие ограничения и меры защиты.

Подпись под многостраничным реестром сама по себе плохо подтверждает понимание мер. С тренерами целесообразно разбирать риски по видам занятий и оборудованию, с администраторами — по зонам и сценариям взаимодействия с посетителями, с техническим персоналом — по операциям осмотра и обслуживания. Если руководителям и специалистам необходимо выстроить общий подход к процедуре, отдельным организационным ресурсом может стать обучение оценке профессиональных рисков.

Полномочия распределяют по уровням. Руководитель организации обеспечивает ресурсы и принимает решения по высоким рискам. Руководители подразделений подтверждают фактические операции и контролируют выполнение мер. Специалист по охране труда организует процедуру, следит за сопоставимостью оценок и документированием. Работники сообщают об опасностях, инцидентах и изменениях условий. Передача расчетов внешнему исполнителю не освобождает работодателя от организации действующей системы управления рисками.

Когда пересматривать результаты оценки

Реестр не должен оставаться неизменным после открытия нового зала, замены оборудования или перестройки процессов. Пункт 25 приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н указывает на необходимость систематического выявления опасностей, регулярного анализа и оценки профессиональных рисков. Пункт 32 того же приказа рекомендует учитывать изменения нормативных требований, условий труда, продукции, услуг, процессов, расположения рабочих мест, производственной среды и оборудования.

Основанием для пересмотра на практике становятся:

• ввод нового спортивного оборудования, изменение расстановки или назначения помещения;
• изменение программы занятий или появление новой трудовой операции;
• несчастный случай, микротравма или инцидент, показавший неучтенную опасность;
• изменение маршрутов работников, режима эксплуатации объекта или состава подрядчиков;
• реализация мероприятий, которые должны были снизить ранее оцененный риск.

После выполнения защитных мероприятий нельзя ограничиваться актом или фотографией. Пункты 91 и 92 приказа Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 рекомендуют провести повторную оценку рисков, для снижения которых реализованы меры. Если риск остается высоким или превышает допустимый уровень, пункт 93 приказа Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 предусматривает дополнительные мероприятия, повторную оценку, усиление контроля и применение СИЗ, когда достаточное снижение иными способами невозможно.

Результат можно подтвердить снижением оцененного уровня риска, устранением источника опасности, выполнением периодических осмотров, отсутствием повторяющихся микротравм и исключением возврата дефектного оборудования в работу. Эти показатели полезнее формального процента заполнения реестра.

Пошаговый алгоритм оценки профессиональных рисков

Оценку профессиональных рисков в спортивной организации проводят последовательно: определяют границы процедуры, собирают исходные данные, обследуют объекты в фактических режимах работы, опрашивают персонал, формируют реестр опасностей и выбирают метод оценки. Затем работодатель оценивает все выявленные опасности, устанавливает приоритетные меры, знакомит работников с результатами и организует контроль выполнения.

1. Определите границы оценки. Составьте перечень объектов, помещений, рабочих зон, маршрутов, должностей и фактически выполняемых операций.
2. Соберите исходные данные. Проанализируйте документы, сведения об оборудовании, результаты контроля, микротравмы, несчастные случаи и сообщения работников.
3. Проведите обследование. Осмотрите объект в разные режимы работы, понаблюдайте за операциями, опросите работников и руководителей.
4. Сформируйте реестр опасностей. Для каждой операции укажите источник, условия возникновения, возможное событие, последствия и работников под воздействием.
5. Выберите и закрепите метод. Установите критерии вероятности, тяжести, итоговых уровней и решений для каждого диапазона риска.
6. Оцените все выявленные опасности. Не исключайте опасность только потому, что уже действует защитная мера: учтите эффективность этой меры при определении уровня риска.
7. Расставьте приоритеты. Высокие риски вынесите на немедленное управленческое решение, остальные мероприятия распределите по срокам и ресурсам.
8. Ознакомьте работников. Доведите опасности и меры применительно к их операциям, оборудованию и маршрутам.
9. Проверьте исполнение. Соберите доказательства реализации мер и повторно оцените затронутые риски.
10. Организуйте пересмотр. Свяжите актуализацию реестра с изменениями оборудования и процессов, результатами контроля, инцидентами и микротравмами.

После реализации мероприятий работодатель проверяет не только наличие акта, фотографии или подписи, но и фактическое снижение риска. Если установленный результат не достигнут, требуются дополнительные меры и новая оценка, а не формальное закрытие пункта плана.

Какие документы подтверждают работающую систему

Комплект документов должен позволять восстановить логику решений работодателя. В него целесообразно включить локальный порядок оценки, установленные критерии, перечень обследованных объектов и операций, материалы осмотров и опросов, реестр опасностей и рисков, план мероприятий, доказательства выполнения мер, результаты повторной оценки и подтверждение ознакомления работников.

Связь между документами важнее их количества. Из строки реестра должно быть понятно, какое мероприятие назначено; из плана — кто и когда его выполняет; из подтверждающего документа — что именно изменилось; из повторной оценки — достигнуто ли необходимое снижение. Разрозненные таблицы без такой связи увеличивают нагрузку на специалиста, но не дают руководителю инструмента управления безопасностью.

Документы об оценке имеют значение и при расследовании происшествия. Формы, утвержденные приказом Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н, предусматривают отражение сведений о дате проведения оценки профессиональных рисков, локальном нормативном акте с ее результатами и ознакомлении пострадавшего. Это еще один аргумент поддерживать реестр и подтверждающие документы в актуальном, взаимосвязанном состоянии.

Итоговый критерий качества прост: организация может показать, где и при каких операциях возникают наиболее серьезные профессиональные риски, какие меры уже действуют, что необходимо сделать немедленно, какие изменения включены в план и как будет подтверждена их результативность. Именно такой подход превращает оценку из формальной таблицы в рабочую часть СУОТ.

Использованные нормативные акты:

• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, статья 218 «Профессиональные риски».
• Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».
• Приказ Минтруда России от 31 января 2022 года № 36 «Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей».
• Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков».
• Приказ Минтруда России от 20 апреля 2022 года № 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве».

А в вашей спортивной организации реестр построен по формальным должностям или по реальным операциям, объектам и маршрутам работников?

При применении рекомендаций необходимо сверять действующие редакции нормативных актов и учитывать специфику конкретной организации.