ОПР дистанционных работников: основания и порядок оценки

Решение об оценке профессиональных рисков дистанционных работников начинается не с подготовки карт, а с проверки трудовых договоров и локальных актов. Для работы дистанционно предусмотрен особый режим охраны труда. Если его не учесть, организация может заказать лишнюю процедуру или оставить без исполнения обязательства, которые сама закрепила в документах.

Задача руководителя службы охраны труда — разделить обязанности, сохраняющиеся непосредственно по закону, дополнительные обязательства работодателя и меры, вводимые по его инициативе. От этого зависят объём оценки профессиональных рисков — ОПР, распределение ответственности и состав подтверждающих документов.

Когда нужна ОПР дистанционных работников

В период выполнения трудовой функции дистанционно обязательную ОПР проводить не требуется, если коллективный договор, применимый локальный нормативный акт, трудовой договор или дополнительное соглашение не предусматривают иного. Основание этого вывода — специальное ограничение обязанностей работодателя в статье 312.7 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Одна лишь принадлежность сотрудника к штату не делает ОПР дистанционной работы обязательной.

Оценку необходимо организовать, если действующие документы из перечисленных в статье 312.7 ТК РФ устанавливают её проведение для дистанционной работы. Например, прямо предусматривают ОПР дистанционных работников либо распространяют соответствующий порядок на все условия выполнения работы, включая дистанционные. Исполнять нужно именно закреплённое обязательство: в отношении указанных работников, операций и условий, с соблюдением установленного работодателем порядка.

Если дополнительного обязательства нет, работодатель может провести оценку по собственной инициативе. В таком случае её исходное основание — управленческое решение, а не универсальное требование проводить ОПР каждого дистанционного работника. Если это решение оформляется как обязательное положение применимого локального акта или договора, в дальнейшем необходимо учитывать уже установленное обязательство.

Таблица показывает рекомендуемый порядок принятия решений. Она не устанавливает обязательную форму заключения и не превращает инициативную оценку в общую обязанность. Основание и объем процедуры определяют по применимым документам.

Условный пример: в трудовом договоре указано только, что сотрудник работает дистанционно, а положение об ОПР не распространяет процедуру на дистанционный период. Само условие о дистанционной работе не создаёт обязанности провести ОПР. Иная ситуация — дополнительное соглашение прямо предусматривает оценку рисков используемого работником оборудования: такое положение нельзя игнорировать со ссылкой на общее освобождение.

Статья 312.7 ТК РФ сохраняет обязанности, предусмотренные абзацами восемнадцатым, двадцать первым и двадцать вторым части третьей статьи 214 ТК РФ, а также ознакомление с требованиями охраны труда при работе с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем. Сохраненные обязанности включают расследование и учет несчастных случаев и профзаболеваний, учет и рассмотрение обстоятельств микротравм; исполнение предписаний надзорных органов и рассмотрение представлений профсоюзного контроля в установленные сроки с принятием мер; обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний. Следовательно, отсутствие обязательной ОПР не означает полного освобождения от охраны труда дистанционного персонала. Само предоставление или рекомендация оборудования требует указанного ознакомления, но не является самостоятельным основанием обязательной ОПР.

Принципиальная граница — именно период выполнения работы дистанционно. Если сотрудник чередует удалённую работу и работу в офисе, нельзя автоматически переносить специальное ограничение обязанностей на офисную часть. Решение не проводить ОПР дистанционной работы не должно одновременно служить основанием для исключения офисного рабочего места из действующих процедур.

Какие документы проверить до принятия решения

Проверять нужно не только дополнительное соглашение о дистанционной работе. Основания для расширения обязанностей перечислены в статье 312.7 ТК РФ: коллективный договор, локальный нормативный акт, принимаемый с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовой договор и дополнительное соглашение к нему.

Начните с документов, определяющих область действия системы управления охраной труда и порядок оценки рисков. Затем сопоставьте их с кадровыми документами. Несогласованность часто возникает на стыке подразделений: кадровая служба оформляет дистанционный режим, а положение об ОПР продолжает без уточнений охватывать весь персонал.

• В коллективном договоре найдите дополнительные обязательства по охране труда и проверьте, к каким работникам они относятся.
• В положении о СУОТ и порядке ОПР изучите область применения, исключения, перечень оцениваемых работ и правила включения новых работников.
• В трудовых договорах и дополнительных соглашениях проверьте индивидуальные условия: они могут отличаться от общего порядка.
• В документах об оборудовании установите, какая техника предоставлена или рекомендована работодателем: эти сведения нужны для ознакомления с требованиями безопасности и для оценки, если она проводится.

Само наличие положения о СУОТ ещё не доказывает, что работодатель установил ОПР дистанционной работы. Значение имеет содержание документа. Формулировку «оценка рисков проводится для всех работников» также нельзя оставить без внимания: нужно выяснить, охватывает ли она дистанционные условия с учётом остальных положений.

При неоднозначности рекомендуем согласовать позицию службы охраны труда, кадровой и юридической служб, затем устранить противоречия в установленном порядке. Если обязанность прямо закреплена, управленческое решение должно быть определённым: исполнить действующее положение либо надлежащим образом изменить его на будущее. Устное указание руководителя не заменяет изменения документа.

Рекомендуемый результат проверки — короткое внутреннее заключение: какие документы изучены, какие условия работы рассматриваются, установлена ли дополнительная обязанность, каким положением она предусмотрена и кто отвечает за дальнейшие действия. Это способ зафиксировать решение, а не специальная обязательная форма.

Почему освобождение от СОУТ не заменяет решение об ОПР

Специальная оценка условий труда и оценка профессиональных рисков — не одна процедура. Согласно частям 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», СОУТ связана с идентификацией вредных и опасных производственных факторов, оценкой их воздействия и установлением классов условий труда.

В отношении условий труда дистанционных работников СОУТ не проводится — это прямо предусмотрено частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ. Но данная норма регулирует именно спецоценку. Вопрос об ОПР дистанционной работы решается отдельно, с учётом статьи 312.7 ТК РФ и документов работодателя.

Поэтому нельзя обосновывать отказ от ОПР только фразой «на удалёнке нет СОУТ». Нельзя и требовать карту СОУТ домашнего рабочего места как обязательный исходный документ для анализа опасностей дистанционной работы.

Если оценку рисков решено проводить, отсутствие результатов СОУТ учитывают при выборе способа сбора информации. Анкета о фактических операциях и оборудовании помогает выявить опасности, но не является измерением факторов и не устанавливает класс условий труда. В итоговых документах это различие нужно сохранить.

Как организовать оценку рисков: практический алгоритм

Ниже приведён рекомендуемый организационный порядок для ситуации, когда ОПР предусмотрена документами работодателя либо проводится по его инициативе. Это не специальная обязательная процедура для всех дистанционных работников. Её объём соотносят с принятым решением и фактическим содержанием работы.

1. Определите границы и участников оценки

Зафиксируйте, каких работников и какие операции охватывает оценка: работу за компьютером, использование периферии, подключение предоставленного оборудования. Отдельно обозначьте дистанционную и офисную части. Для каждой группы сохраните сведения о задачах, технике и условиях, влияющих на опасности.

Группировать сотрудников целесообразно по сопоставимости операций и оборудования, а не только по одинаковому названию должности. Работа специалиста с ноутбуком и работа сотрудника с дополнительным техническим оборудованием могут требовать разных перечней опасностей.

2. Соберите сведения о реальной работе

Практический минимум — описание задач, перечень оборудования, сведения о его размещении и подключении, сообщения о неисправностях и затруднениях. Укажите источник каждого существенного сведения: ответ сотрудника, данные технической службы, документ о выдаче техники. Неизвестное обстоятельство отмечайте как неуточнённое, а не как безопасное.

В анкету можно включить вопросы: какая техника используется; есть ли видимые повреждения доступных осмотру элементов; мешают ли провода перемещению в рабочей зоне; устойчиво ли размещено оборудование; какие неудобства возникают при работе. Для ответов предусмотрите варианты «не знаю» и «нужна помощь специалиста».

Не считайте допуск в жилище или обязательную фотофиксацию автоматически вытекающими из решения об ОПР. Для первоначального сбора информации можно использовать анкету и обсуждение конкретных операций. Вопросы доступа, использования фотографий и обращения с полученными сведениями требуют отдельной правовой проработки; рассматриваемые нормы сами по себе такого порядка не устанавливают.

3. Опишите опасные события и возможный вред

Для каждой позиции выстройте цепочку: рабочая операция — источник опасности — возможное событие — последствие. Запись «электричество» слишком общая. Описание возможного контакта с повреждённым элементом кабеля при подключении конкретного устройства позволяет определить, какие сведения уточнить и какую меру выбрать.

Профессиональные риски дистанционных работников следует рассматривать применительно к их задачам. Для компьютерной работы направлениями анализа могут быть электрические опасности при использовании техники, спотыкание о провода в рабочей зоне, падение неустойчиво размещённого оборудования, зрительное и физическое утомление при неудобной организации работы. Это ориентиры проверки, а не установленный факт нарушения или заболевания у конкретного сотрудника.

4. Установите уровень риска по выбранной методике

До выставления оценок определите шкалы, правила отнесения к уровням и действия для каждого уровня. Если используется матрица вероятности и тяжести последствий, участники должны одинаково понимать её категории. Не переносите готовые баллы из чужой карты: они не подтверждают условия конкретной работы.

Для каждой опасности оцените возможную тяжесть последствий и вероятность события с учётом частоты операции, известных обстоятельств и уже действующих мер. Затем определите уровень по принятой матрице и запишите обоснование. Если информации недостаточно для обоснованного вывода, сначала назначьте уточнение данных; отсутствие сообщений о травмах само по себе не доказывает низкий риск.

При организации оценки профессиональных рисков своими силами или с привлечением исполнителя заранее определите результат: перечень рассмотренных операций, выявленные опасности, обоснованные уровни и конкретные меры. Для дистанционной работы особенно важно показать, какие сведения получены от сотрудника и какие обстоятельства остались неуточнёнными.

5. Назначьте меры и проверьте остаточный риск

Для каждой меры укажите исполнителя, срок, необходимые ресурсы и способ подтверждения результата. Вместо общей записи «соблюдать требования охраны труда» определите действие: заменить неисправное предоставленное устройство, изменить размещение техники, освободить рабочую зону от мешающих проводов или уточнить порядок сообщения о неисправностях.

После выполнения меры повторно оцените соответствующий риск по той же методике с учётом изменившихся условий. Зафиксируйте остаточный уровень и решение: достаточно ли принятых мер, нужен ли дополнительный контроль или дальнейшее снижение риска. Подписанный план подтверждает принятие решения, но не исполнение мероприятия.

Как выглядит результат оценки: условный пример

Условный пример: дистанционный сотрудник сообщил о видимом повреждении кабеля предоставленного работодателем монитора. В оценку включают использование и подключение этого монитора, а не все электроприборы в квартире. Техническая служба уточняет сведения об устройстве и организует безопасное решение проблемы.

Числовой балл в этом примере намеренно не задан: без шкалы организации и уточнения обстоятельств он был бы произвольным. Практический результат — не сама отметка в матрице, а устранённая неисправность и подтверждение, что сотрудник получил исправное оборудование и необходимые требования безопасной работы.

Другой возможный результат анализа — необходимость уточнения условий. Если работник сообщает об утомлении, нельзя по одной анкете устанавливать диагноз или утверждать превышение нормативов. Можно уточнить рабочие операции, расположение экрана и средств ввода, организацию задач, затем выбрать обоснованные меры в пределах компетенции работодателя.

Как распределить ответственность между подразделениями

В дистанционном формате служба охраны труда редко располагает всеми исходными данными. Кадровая служба знает договорные условия, руководитель подразделения — реальные задачи, техническая служба — состав оборудования. Поэтому процесс лучше строить вокруг обмена сведениями и исполнения решений, а не вокруг одной формы.

• Кадровая служба сообщает о дистанционном режиме, его изменении и договорных условиях.
• Служба охраны труда сопоставляет условия с локальными документами и организует принятую процедуру оценки.
• Руководитель подразделения подтверждает фактические операции и изменения в работе.
• Техническая служба предоставляет сведения об оборудовании и выполняет назначенные ей мероприятия.
• Работник сообщает о фактических условиях выполнения задач, затруднениях и неисправностях.
• Уполномоченный руководитель принимает решения и обеспечивает ресурсы.

Это рекомендуемое распределение ролей, а не перечень должностей, предписанный специальной нормой. В небольшой организации несколько функций может выполнять один человек, но контрольные точки — получение данных, оценка, принятие мер и проверка результата — должны сохраняться в выбранном процессе.

Ознакомление с требованиями охраны труда при работе с рекомендованным или предоставленным оборудованием контролируют отдельно от ОПР: эта обязанность прямо сохранена статьёй 312.7 ТК РФ. Заполненная анкета рисков сама по себе не подтверждает, что работнику доведены требования безопасной работы с выданной техникой.

Практически полезно увязать выдачу или замену оборудования с передачей соответствующих требований и фиксацией ознакомления в принятом у работодателя порядке. Тогда сведения технической службы и документы по охране труда не будут существовать раздельно.

Контрольные точки для руководителя

При завершении работы проверьте комплект результатов: решение о применимости ОПР; описание охваченных операций и условий; исходные сведения с отмеченными ограничениями; перечень опасностей и обоснование уровней; мероприятия с ответственными; подтверждения исполнения и повторная оценка изменённых рисков. Состав и названия документов определяйте в собственном порядке — это не универсальный обязательный комплект для любой дистанционной работы.

При изменении оборудования, задач или договорных условий рекомендуем возвращаться к принятому решению. Основания и периодичность пересмотра внутренней оценки целесообразно определить заранее, не выдавая выбранный срок за универсальное требование закона.

Главный управленческий риск — разрыв между обещанным и исполненным. Если оценка предусмотрена, у неё должны быть исполнители и ресурсы; если назначены меры, необходимо проверить результат. А в вашей организации условия дистанционной работы уже сопоставлены с областью действия положения об ОПР?

Использованные нормативные документы

• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, статья 312.7 «Особенности охраны труда дистанционных работников».
• Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», статья 3.