КЭР в 2026 году: порядок получения, сроки и новая форма заявки

По состоянию на 21 августа 2026 года процедура предоставления комплексного экологического разрешения уже работает по обновленным правилам. Заявка подается через Единый портал государственных и муниципальных услуг, результат фиксируется в специальном реестре, а заявителю направляется выписка. Одновременно организациям нужно учитывать еще одно близкое изменение: с 1 сентября 2026 года начнут применяться новые критерии отнесения объектов негативного воздействия на окружающую среду к I–IV категориям.

Для бизнеса КЭР — не изолированная задача эколога, а управленческий проект. В заявке должны сойтись сведения о технологии, сырье и ресурсах, выбросах, сбросах, отходах, производственном экологическом контроле и, при необходимости, программе повышения экологической эффективности. Несогласованность хотя бы одного блока способна привести к замечаниям и сдвинуть производственный график.

Кому обязательно получать комплексное экологическое разрешение

Пункт 1 статьи 31.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей получить КЭР, если они ведут деятельность на объекте I категории негативного воздействия на окружающую среду. Разрешение предоставляется в отношении отдельного объекта НВОС, включая линейный объект, а не организации в целом.

Для объектов II категории действует иной подход. В соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ их владельцы вправе получить КЭР при наличии соответствующих отраслевых информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям. Это право, а не общая обязанность для всех объектов II категории.

Категорию следует проверять по сведениям государственного реестра объектов НВОС и фактическим характеристикам площадки. До 31 августа 2026 года включительно применяются критерии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398. С 1 сентября 2026 года его заменит постановление Правительства РФ от 29 мая 2026 года № 636.

Смена критериев не означает, что 1 сентября все предприятия автоматически должны заново получать КЭР. Однако экологической службе стоит сопоставить новые критерии с технологией и параметрами каждой площадки. Если возникают основания для изменения категории или учетных сведений, необходимо отдельно оценить порядок их актуализации и последствия для разрешительной документации.

Что представляет собой КЭР после изменений 2026 года

С 1 марта 2026 года разрешительная модель окончательно перешла к реестровому формату. КЭР предоставляется путем внесения записи в реестр комплексных экологических разрешений. Правила его ведения установлены постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2026 года № 190 «О порядке ведения реестра комплексных экологических разрешений».

Это важное изменение для внутреннего документооборота. Организации необходимо контролировать не только отправленные файлы и сообщения в личном кабинете, но и содержание реестровой записи. Подтверждением результата служит выписка из реестра, направляемая заявителю в электронной форме. Разрешения, выданные до 1 марта 2026 года, продолжают действовать до окончания установленного для них срока.

Запись о КЭР объединяет экологические нормативы и связанные с ними условия для конкретного объекта. В нее включаются предусмотренные законом технологические нормативы, нормативы допустимых выбросов и сбросов в установленных случаях, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также сведения, связанные с производственным экологическим контролем и программой повышения экологической эффективности, если она требуется объекту.

Поэтому КЭР нельзя рассматривать как формальную замену нескольких старых разрешительных бланков. Это консолидированная модель управления воздействием объекта. Значения в заявке должны соответствовать проектным решениям, инвентаризациям, первичному учету, отчетности, фактической эксплуатации оборудования и условиям обращения с отходами.

На какой срок предоставляется КЭР

Пункт 13 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает семилетний срок действия комплексного экологического разрешения. Продление возможно еще на семь лет, но оно не происходит автоматически только потому, что предприятие своевременно направило заявление.

Для продления необходимо одновременное выполнение установленных законом условий:

• соблюдение технологических нормативов и применимых нормативов допустимых выбросов и сбросов;
• соблюдение лимитов на размещение отходов производства и потребления;
• отсутствие задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду;
• своевременное представление отчетности о производственном экологическом контроле;
• направление уведомлений об авариях, повлекших негативное воздействие на окружающую среду;
• выполнение программы повышения экологической эффективности в установленные сроки, если такая программа предусмотрена.

Практический вывод для руководителя состоит в том, что подготовка к продлению начинается не за несколько месяцев до окончания КЭР, а с первого года его действия. Предприятие должно сохранять доказательства соблюдения условий: результаты контроля, отчетность, платежные документы, сведения об аварийных событиях и исполнении экологических мероприятий.

Заявку нужно подать не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действующего разрешения. Эта дата закреплена в пункте 5 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ. В корпоративном календаре разумно установить более ранний внутренний срок, поскольку сбор и сверка расчетных материалов обычно требуют участия нескольких подразделений и подрядчиков.

Что должно войти в заявку

Обязательный состав сведений определен пунктами 3 и 4 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ. Действующая форма утверждена приказом Минприроды России от 20 ноября 2025 года № 634 «Об утверждении формы заявки на предоставление комплексного экологического разрешения и формы выписки из реестра комплексных экологических разрешений».

В заявке отражаются, в частности:

• сведения о заявителе и код объекта НВОС;
• основной вид деятельности, виды и объем выпускаемой продукции;
• информация об использовании сырья, воды, электрической и тепловой энергии;
• сведения об авариях и инцидентах, повлекших негативное воздействие, за предыдущие семь лет;
• технологические нормативы и их расчеты;
• применимые нормативы допустимых выбросов и сбросов и соответствующие расчеты;
• нормативы образования отходов и лимиты на их размещение с обоснованием;
• сведения об утвержденной программе производственного экологического контроля;
• информация о положительном заключении государственной экологической экспертизы, когда его наличие требуется законом;
• информация о программе повышения экологической эффективности, если она разработана.

Если законодательством предусмотрено применение временно разрешенных выбросов или сбросов, дополнительно указываются их планируемые значения на текущий момент, на период реализации программы повышения экологической эффективности и после ее выполнения. Новая форма заявки содержит для этих данных самостоятельные разделы.

Отдельного внимания требует блок по отходам. Статья 26 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет производственный контроль в области обращения с отходами как составную часть производственного экологического контроля. Следовательно, данные об образовании, передаче, обработке, утилизации и размещении отходов должны быть согласованы с программой ПЭК, учетными материалами и фактическими операциями на площадке.

До сборки итогового комплекта полезно провести экологический аудит документации и площадки. Его задача в данном случае — не подготовить красивый отчет, а найти расхождения между реестровыми сведениями, расчетами, договорами, журналами учета и реальной технологической схемой до подачи заявки.

Порядок получения КЭР: рабочий алгоритм

Процедуру рассмотрения заявок, продления, отзыва и пересмотра сведений регулирует постановление Правительства РФ от 4 августа 2022 года № 1386 в редакции, действующей с учетом изменений 2026 года. Для управляемой подготовки целесообразно разделить работу на семь этапов.

1. Подтвердить объект и основание для получения КЭР. Проверьте код, категорию, границы объекта НВОС, виды деятельности и наличие отраслевых справочников НДТ. Особое внимание уделите площадкам, где после постановки на учет менялись технология, мощность или состав источников воздействия.
2. Назначить владельцев исходных данных. Экологическая служба координирует проект, но не должна самостоятельно подтверждать объем производства, расход сырья, режимы оборудования или инвестиционный план. За каждый массив данных назначается ответственное подразделение.
3. Провести инвентаризацию документов. В единый перечень включают материалы по выбросам и сбросам, отходам, ПЭК, НДТ, государственной экологической экспертизе, авариям, платежам и программе повышения экологической эффективности.
4. Сверить расчеты с фактической эксплуатацией. Производительность оборудования, состав сырья, источники воздействия и места накопления отходов проверяются не только по проектам, но и непосредственно на объекте.
5. Заполнить действующую форму. С 1 марта 2026 года применяется форма, утвержденная приказом Минприроды России № 634. Использование прежнего шаблона создает риск неполноты сведений и технического возврата материалов.
6. Подписать и направить заявку. По общему правилу она подается через Единый портал государственных и муниципальных услуг в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Бумажная подача предусмотрена для материалов, содержащих государственную тайну.
7. Контролировать рассмотрение и реестровую запись. Ответственный сотрудник должен отслеживать уведомления, сроки устранения замечаний и итоговую выписку, а после предоставления разрешения — проверить корректность каждого внесенного показателя.

Для построения устойчивого процесса недостаточно обучить одного эколога работе с формой. Руководители производства, технических служб и подразделений, влияющих на экологические показатели, должны понимать последствия изменения технологии и исходных данных. Эту задачу можно включить в обучение по экологической безопасности руководителей и специалистов экологического контроля.

Сколько рассматривают заявку

В 2026 году важно различать общий срок рассмотрения и сроки отдельных стадий. Пункт 6 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ устанавливает, что соответствующая требованиям заявка рассматривается в срок не более 27 рабочих дней со дня регистрации.

Девять рабочих дней — это не общий срок предоставления КЭР. Такой период предусмотрен для рассмотрения заявки заинтересованными органами власти после ее направления уполномоченным органом. Поэтому планировать ввод объекта или иные корпоративные решения исходя только из девяти дней неправильно.

Для построенного или реконструированного объекта НВОС заявка подается не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию. Если проектный график не учитывает время на подготовку расчетов, электронную подачу, рассмотрение и возможное устранение замечаний, экологическая процедура становится критическим ограничением для запуска.

Когда требуется пересмотр сведений

Получение КЭР не завершает разрешительную работу на семь лет. Пункт 14 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ требует пересмотра сведений полностью или частично при изменении технологических процессов основных производств, замене оборудования или сырья, если это повлекло изменение установленных объемов либо массы выбросов, сбросов или лимитов на размещение отходов. Основанием также может быть изменение программы повышения экологической эффективности.

Полный пересмотр проводится в срок не более 27 рабочих дней со дня регистрации соответствующей заявки, частичный — не более десяти рабочих дней. Инициатором выступает юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которому предоставлено разрешение.

Чтобы не пропустить основание для пересмотра, в организации нужен экологический фильтр управления изменениями. До закупки нового оборудования, смены сырья, реконструкции очистных сооружений или увеличения мощности проект должен направляться экологической службе для оценки влияния на КЭР. Проверка после фактического запуска оборудования запаздывает и создает риск работы с неактуальными условиями разрешения.

Типичные ошибки заявителя

• Ориентация только на форму заявки. Заполненные поля не компенсируют противоречия между инвентаризациями, ПЭК, отчетностью и фактическими процессами.
• Подмена общего срока девятью рабочими днями. Девять дней относятся к отдельной стадии, тогда как общий срок рассмотрения соответствующей заявки составляет до 27 рабочих дней.
• Использование устаревшего шаблона. После 1 марта 2026 года необходимо применять форму, утвержденную приказом Минприроды России № 634.
• Отсутствие владельцев данных. Если все сведения формально закреплены за экологом, технические и производственные подразделения не отвечают за достоверность исходной информации.
• Игнорирование изменений после получения КЭР. Замена сырья или оборудования может потребовать пересмотра записи в реестре.
• Поздняя подготовка к продлению. Условия продления подтверждаются результатами всего периода действия разрешения, а не документами, собранными в последний месяц.

Короткий практический пример: предприятие планирует заменить топливное оборудование и считает проект внутренней технической модернизацией. Если замена меняет характеристики выбросов, эколог должен оценить необходимость пересмотра сведений КЭР до ввода оборудования. Правильная последовательность — экологическая оценка изменения, корректировка расчетов, разрешительная процедура и только затем эксплуатация в новом режиме.

Ответственность и приоритеты на август 2026 года

Статья 8.47 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за ведение деятельности без КЭР, когда его получение обязательно. Штраф для должностного лица составляет от 4 000 до 10 000 рублей, для юридического лица — от 50 000 до 100 000 рублей. Индивидуальный предприниматель для целей этой статьи несет ответственность как юридическое лицо.

Однако прямой штраф — не единственное последствие. Для промышленного объекта более существенными могут оказаться невозможность подтвердить правомерность эксплуатации, ограничения при вводе после строительства или реконструкции, внеплановая переработка расчетов и срыв инвестиционного графика.

Немедленно: проверить наличие и срок КЭР по каждому объекту I категории, актуальность электронной подписи, доступ к Госуслугам и соответствие используемой формы приказу Минприроды России № 634.

До 1 сентября 2026 года: сопоставить характеристики объектов с критериями, утвержденными постановлением Правительства РФ № 636, которое заменит действующее постановление № 2398.

Включить в постоянный контроль: сроки разрешения, условия продления, изменения технологии, оборудования и сырья, исполнение программы ПЭК, платежную дисциплину и выполнение программы повышения экологической эффективности.

Качественно подготовленное КЭР строится не вокруг одного файла, а вокруг достоверной модели объекта. Если производственные, технические, финансовые и экологические данные управляются раздельно, заявка лишь проявит накопленные противоречия. Если же предприятие заранее определило владельцев информации и встроило экологическую проверку в управление изменениями, процедура становится прогнозируемой и не блокирует бизнес-процессы.

Использованные нормативные правовые акты

• Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.
• Постановление Правительства РФ от 4 августа 2022 года № 1386.
• Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2026 года № 190.
• Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2398.
• Постановление Правительства РФ от 29 мая 2026 года № 636.
• Приказ Минприроды России от 20 ноября 2025 года № 634.

А в вашей организации изменения оборудования и технологии уже проходят экологическую проверку до принятия инвестиционного решения или эколог подключается только на этапе оформления документов?