Иерархия мер снижения профессиональных рисков: порядок действий

Типичная рабочая ситуация: оценка профессиональных рисков проведена, реестр составлен, а напротив большинства опасностей указаны инструктаж, контроль и средства индивидуальной защиты. Формально меры перечислены, но главный вопрос остался без ответа: можно ли устранить источник опасности, заменить опасный процесс или изолировать от него работника?

По состоянию на 26 сентября 2026 года системное управление профессиональными рисками на рабочих местах предусмотрено статьей 218 Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Оно включает выявление опасностей, оценку и снижение уровней рисков. Практический порядок выбора защитных решений раскрывают пункты 87–93 приказа Минтруда России от 28.12.2021 № 926. При этом приказ № 926 содержит рекомендации: они помогают выстроить обоснованную процедуру, но их не следует представлять как самостоятельный перечень государственных нормативных требований охраны труда.

Что означает иерархия мер управления профессиональными рисками

Иерархия мер управления профессиональными рисками — это порядок рассмотрения защитных решений от наиболее надежного воздействия на саму опасность до средств, эффективность которых сильнее зависит от поведения человека. Пункт 89 приказа Минтруда России от 28.12.2021 № 926 рекомендует учитывать значимость, приоритетность и эффективность мер в следующей очередности:

1. Исключение опасной или вредной работы, процесса, сырья, материала или оборудования.
2. Замена опасного решения менее опасным при сохранении необходимой функции.
3. Инженерные и технические меры, ограничивающие воздействие опасности на работника.
4. Административные меры, уменьшающие вероятность опасного события или продолжительность воздействия.
5. Средства индивидуальной защиты, если риск нельзя ограничить предыдущими способами.

Именно так выстраивается иерархия по снижению профессионального риска. Сокращенная формулировка «иерархия мер по снижению профрисков» означает тот же пятиуровневый порядок, а не отдельную процедуру. Он не требует выбирать только один уровень: надежная защита часто сочетает техническое решение, организационный порядок и СИЗ. Однако подбор начинают сверху, а переход к нижестоящему уровню обосновывают условиями работы и результатами оценки.

Последовательность мер по снижению профессионального риска нельзя смешивать с календарной очередностью проекта. Например, каски можно выдать быстрее, чем смонтировать ограждение, но скорость выдачи не делает СИЗ более приоритетной защитой. Временная мера может применяться до реализации технического решения, если она действительно ограничивает риск, а основная работа включена в план с конкретным сроком.

Какая мера считается приоритетной

Ответ на вопрос, что является приоритетной мерой управления профессиональными рисками, прямо следует из пункта 89.1 приказа Минтруда России от 28.12.2021 № 926: это исключение опасной работы и устранение источника опасности. Поэтому, определяя, какой мере управления профессиональными рисками отдается приоритет, сначала проверяют возможность убрать источник, исключить опасную операцию либо изменить процесс так, чтобы опасное событие не могло произойти при штатной работе.

Иными словами, приоритетной мерой по снижению профрисков является воздействие на саму опасность, а не только на поведение работника. Автоматизация операции, исключающая присутствие человека в опасной зоне, воздействует на причину риска. Знак, инструкция или каска источник не устраняют и зависят от соблюдения установленного порядка.

Это не означает, что любую опасную работу можно немедленно отменить. Если исключение практически невозможно, последовательно рассматривают замену, техническое изолирование, административные решения и СИЗ. Приоритетность защитных мер управления профессиональными рисками требует не формальной отметки в реестре, а ответа на два вопроса: почему более высокий уровень неприменим и как выбранная комбинация уменьшает риск.

Второй и третий уровни иерархии

Иногда обозначение уровня записывают сокращенно как «2 иерархия мер по снижению профессиональных рисков». По существу речь идет о втором уровне — замене опасной работы, процесса, материала, сырья или оборудования менее опасным вариантом, который выполняет ту же функцию. Такой смысл замены раскрыт в пункте 89.2 приказа Минтруда России от 28.12.2021 № 926.

Формулировка «3 иерархия мер по снижению профессиональных рисков» обозначает третий уровень — инженерные и технические способы ограничения риска. Согласно пункту 89.3 приказа № 926, они направлены на изолирование людей от источника опасности. К этому уровню относятся, например, ограждение опасной зоны, изоляция токопроводящих частей или кожух вокруг источника шума, если конкретное решение соответствует технологии и применимым требованиям.

Пять уровней защиты на условном примере

Условный пример — очистка детали составом, выделяющим опасные пары. Возможные решения рассматривают так:

Это иллюстрация логики, а не готовое решение для конкретного производства. Реальные меры выбирают с учетом опасности, технологии, применимых правил охраны труда, результатов специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.

Чем отличаются технические, административные меры и СИЗ

Пункт 89.3 приказа Минтруда России от 28.12.2021 № 926 относит к инженерным методам решения, направленные на изолирование людей от источника опасности. Общий признак такого решения: безопасность поддерживается конструкцией оборудования или производственной среды, а не только дисциплиной работника.

Административные методы, перечисленные в пункте 89.4 приказа № 926, включают постоянный и периодический контроль, самоконтроль, ограничение времени воздействия, регламентированные перерывы, ротацию, наряды-допуски, планирование маршрутов и знаки безопасности. В дополнение к ним разрабатывают инструкции и организуют обучение безопасным приемам. Такие решения необходимы, но сами по себе обычно не ликвидируют источник опасности.

СИЗ занимают последний уровень иерархии. Согласно пункту 89.5 приказа № 926, они применяются, когда опасности или риски нельзя ограничить перечисленными выше мерами. Это не означает, что выдачу необходимых СИЗ можно отложить до завершения модернизации. Вывод другой: наличие СИЗ не освобождает от анализа возможности исключить опасность, заменить процесс или применить инженерную защиту.

Иерархии мер контроля профессиональных рисков нужно придерживаться и при пересмотре действующих решений. Если появилась возможность заменить ручную опасную операцию автоматизированной, прежний комплект из инструкции, контроля и СИЗ оценивают заново. Пункт 32 приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н предусматривает учет при планировании изменений процессов, продукции, рабочих мест, оборудования, материалов и сырья, влияющих на функционирование СУОТ.

Последовательность разработки мер управления профессиональными рисками

Последовательность разработки мер управления профессиональными рисками начинается с результатов оценки, а не с закупки защиты. Правильная последовательность мер управления профессиональными рисками по пунктам 87–92 приказа Минтруда России от 28.12.2021 № 926 включает четыре шага.

1. Сформировать ранжированный реестр рисков. По пункту 88 риски располагают с учетом оцененного уровня. Это помогает определить очередность управленческих действий, не исключая из анализа остальные опасности.
2. Рассмотреть варианты управления. Для каждого риска проверяют уровни иерархии: исключение, замену, инженерные решения, административные способы и СИЗ. В рабочем документе целесообразно фиксировать выбранную меру и результат рассмотрения более приоритетных вариантов.
3. Составить план мероприятий. Пункт 90 рекомендует разработать его после определения величины и уровня риска с учетом приоритетности снижения воздействия опасностей.
4. Провести повторную оценку. По пунктам 91 и 92 после реализации решений оценивают уровни тех рисков, для которых вводились меры.

Эта последовательность реализации мер управления профессиональными рисками образует замкнутый цикл: оценили — выбрали — выполнили — проверили. Если риск остается высоким либо превышает допустимый уровень, пункт 93 приказа № 926 рекомендует разработать дополнительные мероприятия, реализовать их и повторить оценку. Если дальнейшее снижение невозможно, предусматривают дополнительные меры контроля и (или) СИЗ.

Если собственных компетенций недостаточно, можно привлечь независимую компетентную организацию: такая возможность предусмотрена пунктом 24 приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н. Заказывая проведение оценки профессиональных рисков, работодателю следует заранее определить охват рабочих мест, формат реестра, порядок выбора мер и необходимость повторной оценки. Передача работ исполнителю не должна приводить к появлению таблицы, которую невозможно применять в СУОТ.

Как составить рабочий план мероприятий

Пункты 29 и 30 приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н связывают планирование с определением необходимых мероприятий в рамках СУОТ и рекомендуют указывать наименование каждого мероприятия, ожидаемый результат, срок, ответственных, ресурсы и источники финансирования. Поэтому записи «усилить контроль» или «соблюдать требования охраны труда» недостаточно: по ним нельзя определить требуемое изменение и принять выполненную работу.

Рабочая строка плана может содержать:

• опасность и связанный с ней риск;
• текущий уровень риска и действующие способы контроля;
• рассмотренные уровни иерархии;
• конкретное мероприятие и ожидаемый защитный результат;
• ответственного исполнителя и владельца процесса;
• срок, необходимые ресурсы и источник финансирования;
• подтверждение фактического выполнения;
• дату повторной оценки и ее результат.

Для сложной структуры полезно распределить роли. Руководитель производственного подразделения оценивает техническую реализуемость и организует выполнение работ, специалист по охране труда обеспечивает методическую согласованность процедуры и контроль документов, работодатель утверждает решения и выделяет ресурсы. В небольшой организации роли могут совмещаться, но в плане все равно должны быть определены конкретные ответственные.

Если ответственные работники затрудняются отличить устранение опасности от административного контроля или оценить остаточный риск, им может быть полезно обучение оценке профессиональных рисков. Обучение не заменяет технические мероприятия, но помогает применять единую логику при подготовке реестра, плана и повторной оценки.

Как проверить эффективность реализованных мер

Повторная оценка — не формальная замена числа в матрице. Сначала проверяют, что мероприятие выполнено в предусмотренном объеме и действует на практике: ограждение установлено и не снимается при обычной работе, блокировка срабатывает, маршрут исключает вход в опасную зону, а установленный порядок выполняется в реальной смене.

Затем оценивают риск с учетом новых условий. Основание для такого шага содержат пункты 91–93 приказа Минтруда России от 28.12.2021 № 926. Результат связывают с исходной опасностью, выполненной мерой и подтверждающими материалами. Если уровень не снизился ожидаемым образом, проверяют исходные допущения, качество выполнения и наличие неучтенных сценариев.

Пункты 18 и 25 приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н рассматривают управление рисками как комплекс выявления опасностей, оценки, снижения, контроля и пересмотра, а также предусматривают систематическое выявление и регулярные анализ и оценку. Поэтому выполнение одного плана не завершает процесс: изменение оборудования, сырья, технологии или условий работы может создать новые опасности либо изменить ранее оцененные риски.

Типичные ошибки при выборе защитных мер

• Начинать с СИЗ. Такая схема пропускает исключение, замену и инженерные способы, хотя пункт 89 приказа № 926 располагает СИЗ после них.
• Считать инструкцию устранением опасности. Инструкция регулирует поведение работника и относится к административному уровню; источник при этом сохраняется.
• Назначать одинаковые меры для разных рисков. Формулировки «инструктаж, контроль, СИЗ» не показывают, как учтены источник, условия возникновения и последствия конкретной опасности.
• Не объяснять отказ от более сильной меры. Если техническое решение неприменимо, причину и выбранную компенсацию целесообразно зафиксировать, а не сразу переходить к нижнему уровню.
• Не проводить повторную оценку. Без нее нельзя подтвердить, что выполненное мероприятие изменило уровень риска.
• Подменять оценку рисков спецоценкой. Пункт 87 приказа № 926 допускает использовать результаты специальной оценки условий труда, но управление рисками включает самостоятельные этапы выявления опасностей, оценки и снижения рисков.

Алгоритм проверки действующего реестра

1. Убедитесь, что опасности описаны через источник, условия возникновения и возможные последствия — такой подход закреплен статьей 218 Трудового кодекса РФ.
2. Проверьте, что оценены все выявленные опасности, как рекомендует пункт 21 приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н.
3. Расположите риски по приоритету и выделите требующие первоочередных действий.
4. Для каждого значимого риска сначала рассмотрите устранение источника, затем замену, инженерную защиту, административные меры и СИЗ.
5. Зафиксируйте выбранную комбинацию и причины, по которым вышестоящие меры неприменимы или недостаточны.
6. Включите действия в план с ожидаемым результатом, сроком, ответственным и ресурсами.
7. Подтвердите фактическое выполнение и проведите повторную оценку.
8. Если риск остается высоким, назначьте дополнительные меры и новый цикл проверки.

Таким образом, последовательность снижения профессионального риска — это не перечень из пяти строк, а обоснованный процесс. Наиболее надежное решение воздействует на источник опасности; административный контроль и СИЗ дополняют его либо применяются, когда более высокий уровень практически недоступен или не обеспечивает достаточной защиты. Проверьте один из наиболее значимых рисков своей организации: видно ли из реестра, почему выбрана именно эта мера и чем подтверждена ее эффективность?

Использованные нормативные акты

• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, статья 218 «Профессиональные риски».
• Приказ Минтруда России от 28.12.2021 № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков», пункты 87–93.
• Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда», раздел III «Планирование».