438н и оценка профессиональных рисков: действующие нормы ОПР

Приказ Минтруда России от 19 августа 2016 года №438н «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» действительно содержал процедуру управления профессиональными рисками. Однако с 1 марта 2022 года он утратил силу: пункт 2 приказа Минтруда России от 29 октября 2021 года №776н прямо отменил №438н, а пункт 3 установил дату вступления нового приказа в силу. Использовать №438н как действующее основание ОПР в 2026 году нельзя.

Вместо прежнего Типового положения применяется Примерное положение о СУОТ, утвержденное №776н. При этом обновление ОПР не сводится к замене номера: обязанность системно выявлять опасности, оценивать и снижать риски установлена статьей 218 ТК РФ, а пригодный метод выбирают с учетом рекомендаций №926 и условий конкретного работодателя.

По состоянию на 10 октября 2026 года обязанность управлять профессиональными рисками следует связывать прежде всего со статьей 218 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ. Выбор метода оценки раскрывают пункты 5–9 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926. Место ОПР в системе управления охраной труда показывает Примерное положение о СУОТ, утвержденное приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н.

В прежнем Типовом положении №438н пункт 33 включал выявление опасностей, оценку и снижение уровней профессиональных рисков. Пункт 37 оставлял выбор методов работодателю с учетом характера деятельности и сложности операций, допуская разные методы для разных процессов. Следовательно, даже исторически №438н не устанавливал одну обязательную расчетную матрицу для всех организаций. Эти положения объясняют ссылки в старых документах, но не возвращают отмененному приказу действующий статус.

Почему ссылки только на номер «438н» недостаточно

Номер приказа не является уникальным описанием правовой нормы. В рабочем документе должны быть понятны как минимум издатель, дата принятия и полное название акта. Кроме того, необходимо проверить, регулирует ли найденный документ именно оценку профессиональных рисков, а не смежную процедуру.

Для ОПР важно различать три уровня регулирования:

• обязательное требование — работодатель организует системное управление профессиональными рисками, включающее выявление опасностей, оценку и снижение уровней рисков;
• организационная модель — работодатель встраивает ОПР в СУОТ и связывает ее результаты с другими процессами охраны труда;
• методические рекомендации — организация выбирает подходящий способ оценки с учетом своей деятельности, доступных данных и необходимой детализации.

Если локальное положение ограничивается фразой «оценка проводится в соответствии с приказом № 438н», из него невозможно понять, какой именно порядок установлен: кто выявляет опасности, какие рабочие места охватываются, как определяется уровень риска, кто принимает решение о мерах и когда результаты пересматриваются. Такой реквизит не заменяет полноценной процедуры.

Статья 12 Трудового кодекса РФ устанавливает общие правила действия нормативных актов во времени: акт или отдельные его положения прекращают действовать, в частности, при истечении срока, отмене либо вступлении в силу акта равной или более высокой юридической силы. Следовательно, при ревизии старого положения недостаточно убедиться, что документ когда-то существовал. Необходимо проверить его статус на дату применения.

Что сейчас является обязательной основой ОПР

Статья 218 Трудового кодекса РФ требует, чтобы при функционировании СУОТ работодатель проводил на рабочих местах системные мероприятия по управлению профессиональными рисками. Закон называет три взаимосвязанных элемента: выявление опасностей, оценку уровней профессиональных рисков и их снижение.

Это означает, что задача не заканчивается составлением таблицы с баллами. Работодатель должен построить повторяемый управленческий цикл:

1. обнаружить и описать опасности применительно к реальным операциям;
2. оценить связанные с ними профессиональные риски;
3. определить меры управления и ответственных за их выполнение;
4. проверить, выполнены ли меры и изменился ли уровень риска;
5. обновлять сведения при появлении оснований для пересмотра.

Статья 218 Трудового кодекса РФ подразделяет профессиональные риски на риски травмирования работника и риски получения профессионального заболевания. Поэтому реестр, ориентированный только на внезапные происшествия, будет неполным. В нем необходимо учитывать и опасности, последствия которых могут формироваться под воздействием условий производственной среды или трудового процесса.

Та же статья раскрывает содержание выявления опасностей: это обнаружение, распознавание и описание их источников, условий возникновения и возможных последствий. Опасности выявляют не только во время планового обхода. Данные должны поступать из контроля состояния условий и охраны труда, расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также рассмотрения причин и обстоятельств микроповреждений — микротравм.

Практический вывод: если в реестре есть только название опасности, например «движущиеся части оборудования», но не указаны операция, источник, условия воздействия и возможное последствие, сведения трудно использовать для выбора мер. Описание должно отвечать на вопрос, где и при каких действиях работника опасность способна реализоваться.

Какое место ОПР занимает в системе управления охраной труда

Пункты 47 и 48 Примерного положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н, относят оценку профессиональных рисков к основным процессам охраны труда и называют ОПР вместе со специальной оценкой условий труда базовыми процессами СУОТ. По их результатам формируются и корректируются другие процессы системы.

Это важное отличие от формального подхода, при котором отчет об оценке хранится отдельно и не влияет на решения. Результаты ОПР должны использоваться при организации безопасной эксплуатации оборудования, технологических процессов, инструментов, сырья и материалов, при определении мер защиты и информировании работников.

Пункт 44 Примерного положения №776н рекомендует информировать работников об опасностях и рисках на их рабочих местах и разработанных мерах управления. Пункт 46 допускает учитывать различные формы доведения информации, включая ознакомление с результатами ОПР. Это рекомендации по организации информирования, а не отдельная обязательная расчетная методика. Практически сведения нужно представлять так, чтобы работник понимал риски своих операций и способы защиты, а не только видел общий балл подразделения.

Проведение СОУТ не заменяет ОПР. В пункте 48 приказа Минтруда России № 776н они названы двумя базовыми, но самостоятельными процессами. Результаты специальной оценки при этом могут быть важным источником информации о вредных производственных факторах. При ревизии ОПР их следует сопоставлять с операциями, оборудованием, наблюдениями на рабочих местах и сведениями о происшествиях.

Как выбрать метод оценки профессиональных рисков

Единственная универсальная матрица для всех работодателей из рассмотренных норм не следует. Пункт 9 Рекомендаций, утвержденных приказом Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926, предусматривает самостоятельный выбор конкретного метода работодателем исходя из его приемлемости и пригодности.

Самостоятельность выбора не означает произвольность. По пунктам 5 и 6 приказа Минтруда России № 926 при выборе рекомендуется учитывать:

• сложность производственной деятельности;
• возможность проследить, воспроизвести и проверить процесс и результат оценки;
• форму представления результатов, понятную работникам;
• наличие производственных процессов, травмоопасного оборудования и вредных факторов, установленных по результатам СОУТ;
• необходимую для принятия решений детализацию;
• возможные последствия опасного события;
• доступность информации и статистических данных;
• потребность регулярно обновлять оценку.

Пункт 8 Рекомендаций №926 рекомендует выполнять оценку с различной глубиной и детализацией, а также использование одного или нескольких методов разной сложности. Для небольшой организации с повторяющимися офисными и складскими операциями может быть применима понятная ранжирующая модель. Для сложного производства одного укрупненного балла нередко недостаточно: отдельные процессы разумно анализировать более детально.

Выбранный метод стоит описать так, чтобы другой компетентный специалист мог повторить расчет и получить объяснимый результат. В локальном порядке полезно зафиксировать шкалы, критерии, правила определения итогового уровня, обработку неопределенности и порядок принятия решения при расхождении оценок участников.

Если в организации нет достаточных ресурсов для самостоятельного обследования всех операций, может быть организовано проведение оценки профессиональных рисков с привлечением профильных исполнителей. Однако утверждение локального порядка, принятие решений о приемлемости риска и реализация мер остаются управленческими задачами самого работодателя.

Алгоритм проверки документов, в которых указано «438н»

Шаг 1. Найдите все упоминания номера

Проверьте положение о СУОТ, порядок ОПР, приказы о создании рабочей группы, формы карт риска, программы вводного и первичного инструктажей, планы мероприятий и шаблоны ознакомления работников. Ищите не только «438н», но и сокращенные варианты без буквы или даты.

Шаг 2. Восстановите полный реквизит

Для каждой ссылки установите издателя, дату, название и предмет регулирования. Если это приказ Минтруда от 19 августа 2016 года №438н, отметьте утрату силы с 1 марта 2022 года на основании №776н. Если под тем же номером имеется в виду другой документ, проверьте его отдельно: одинаковый номер не устанавливает тождество актов. Затем выясните, какую процедуру отражала ссылка, и сопоставьте содержание с действующими требованиями.

Шаг 3. Разделите обязательные нормы и рекомендации

Обязанность проводить системные мероприятия закрепляйте со ссылкой на статью 218 Трудового кодекса РФ. Критерии выбора метода можно обосновывать пунктами 5–9 приказа Минтруда России № 926, прямо учитывая рекомендательный характер документа. Место процесса в СУОТ раскрывается через пункты 47 и 48 приказа Минтруда России № 776н.

Шаг 4. Проверьте фактическую процедуру, а не только титульный лист

Убедитесь, что локальный порядок отвечает на конкретные вопросы:

• кто организует ОПР и кто предоставляет сведения об операциях;
• какие рабочие места, подразделения и виды работ охвачены;
• как обнаруживаются и описываются опасности;
• какой метод применяется и почему он пригоден;
• как устанавливаются и контролируются меры;
• как работников информируют о результатах;
• какие события запускают пересмотр оценки.

Для ответственных работников, которым поручены выявление опасностей, расчеты и планирование мер, полезно предусмотреть обучение оценке профессиональных рисков. Это не должно превращаться в замену установленным законом видам обучения по охране труда, но помогает обеспечить компетентность участников процесса.

Шаг 5. Обновите связанные документы

После исправления положения проверьте реестр опасностей, карты рисков, план мероприятий, формы информирования и контрольные листы. Если заменить реквизит только в одном приказе, внутри СУОТ останутся противоречащие друг другу версии процедуры.

Статья 12 Трудового кодекса РФ позволяет работодателю определить день вступления локального нормативного акта в силу в самом акте. Поэтому в приказе об утверждении новой редакции следует ясно установить дату применения и обозначить, какой прежний документ или его редакция прекращает использоваться.

Рабочая таблица для ревизии нормативной базы

Такую таблицу можно вести как внутренний реестр проверки. В строках указывают локальный документ, найденный реквизит, проверяемое положение, действующую нормативную основу, ответственное лицо и срок исправления. Это удобнее, чем редактировать документы по одному без общего перечня зависимостей.

Типичные ошибки при актуализации ОПР

Механическая замена номера. Старый реквизит меняют на новый, но содержание процедуры не пересматривают. В результате документ формально обновлен, а выявление опасностей, критерии оценки и контроль мер остаются неопределенными.

Представление рекомендаций как единственно допустимой методики. Приказ Минтруда России № 926 дает ориентиры для выбора, а пункт 9 оставляет конкретный метод работодателю. Поэтому нельзя без дополнительного основания утверждать, что всем организациям обязательна одна матрица с одинаковыми шкалами.

Оценка профессии вместо реальной работы. Одинаковая должность может включать разные операции, оборудование и условия. Опасности следует связывать с фактической деятельностью и рабочей ситуацией, а не только с названием в штатном расписании.

Отсутствие обратной связи. Если микротравмы, результаты контроля и изменения процессов не используются при актуализации реестра, ОПР перестает быть системным процессом. Статья 218 Трудового кодекса РФ прямо связывает выявление опасностей с контролем, расследованиями и рассмотрением обстоятельств микроповреждений.

Разрыв между реестром и мероприятиями. Высокий или значимый риск указан в таблице, но не назначены мера, ответственный, срок и способ проверки. Такая запись описывает проблему, но не подтверждает управление ею.

Практический итог

№438н от 19 августа 2016 года относится к прежней нормативной основе СУОТ и не действует с 1 марта 2022 года. Сохраните старую редакцию локальных документов для истории, но действующую процедуру актуализируйте: обязательное управление рисками — по статье 218 ТК РФ, связь ОПР с другими процессами СУОТ — по №776н, выбор метода — с учетом пунктов 5–9 рекомендаций №926. Проверьте не только реквизиты, но и охват работ, выявление опасностей, критерии оценки, меры, ответственных, контроль и информирование.

Хорошая проверка заканчивается не новым титульным листом, а работающей процедурой: опасности связаны с операциями, результат можно проверить, меры назначены, работники информированы, а изменения и происшествия используются для пересмотра оценки. Проверьте: в документах вашей организации еще остались ссылки на нормативные акты без полного названия, даты и подтвержденного статуса?

Использованные нормативные акты

• Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, статьи 12 и 218.
• Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда».
• Приказ Минтруда России от 28 декабря 2021 года № 926 «Об утверждении Рекомендаций по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков».