Является ли приказ Минтруда о расследовании несчастных случаев нормативным актом с требованиями охраны труда?

Приказ № 223н утверждает Положение об особенностях расследования несчастных случаев, формы документов и классификаторы для расследования. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.02.2022 № 255, государственные нормативные требования охраны труда содержатся в правилах по охране труда и иных нормативных правовых актах, непосредственно устанавливающих обязательные стандарты безопасности (например, требования к оборудованию, режимам работы, средствам защиты). Процедурные акты, регламентирующие порядок действий после происшествия (как приказ № 223н), не относятся к ГНТОТ, так как не вводят новых правил предотвращения harm.

Внеплановое обучение по основанию «вступление нормативного акта с ГНТОТ» (подпункт «а» пункта 50 Правил обучения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464) проводится только если в соответствующем акте прямо предусмотрена необходимость такого обучения. В приказе № 223н подобные положения отсутствуют.

Следует учитывать, что даже если акт содержит ГНТОТ, внеплановое обучение проводится не автоматически, а только при наличии специального указания в нём о необходимости обучения. Это подтверждается пунктом 61 Правил обучения (ПП № 2464), где уточняется, что обучение по основанию подпункта «а» пункта 50 проводится при наличии в актах соответствующих предписаний.

Что считается государственными нормативными требованиями охраны труда

Государственные нормативные требования охраны труда (ГНТОТ) — это обязательные правила безопасности, установленные в правилах по охране труда, санитарных правилах, стандартах безопасности труда и иных актах, прямо регулирующих условия труда.

Это установлено Постановлением Правительства РФ от 26.02.2022 № 255, где указано, что к нормативным правовым актам, содержащим ГНТОТ, относятся правила по охране труда, а также иные акты, включающие такие требования. Ключевой признак ГНТОТ — наличие предписаний, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности (например, требования к освещённости, шуму, вибрации, средствам защиты, обучению). Процедурные документы (порядок расследования несчастных случаев, форма отчётности, классификаторы) не содержат ГНТОТ, так как не устанавливают правил предотвращения harm.

Примеры актов с ГНТОТ: Правила по охране труда при работе на высоте (Приказ Минтруда № 782н), Правила по охране труда в лесозаготовительном производстве (Приказ Минтруда № 367н). Приказ № 223н к таким актам не относится.

Необходимо подчеркнуть, что только акты, включённые в специальный перечень согласно Постановлению № 255, считаются содержащими ГНТОТ для целей обучения по подпункту «а» пункта 50 ПП № 2464.

Нужно ли проводить внеплановое обучение при вступлении в силу приказа Минтруда № 223н

Нет, внеплановое обучение работников в связи с вступлением в силу приказа № 223н не требуется, так как он не содержит ГНТОТ и не предписывает проведение обучения.

Пункт 50 Правил обучения (ПП № 2464) предусматривает внеплановое обучение при вступлении в силу нормативных актов, содержащих ГНТОТ. Однако пункт 61 тех же Правил уточняет: внеплановое обучение по этому основанию проводится только если в соответствующих актах есть положения о его проведении. Приказ № 223н не содержит ни ГНТОТ, ни требований к обучению в связи с его принятием.

Актуализация программ обучения (например, включение новых тем о порядке расследования) осуществляется работодателем в плановом порядке. Внеплановая проверка знаний может потребоваться только при изменении трудовых функций работника или внедрении нового оборудования, но не из-за процедурных изменений в расследовании.

Особое внимание следует уделить тому, что даже при наличии ГНТОТ в акте, внеплановое обучение проводится не всегда — только при прямом указании в нём или если новые требования касаются конкретных трудовых функций работника.

Какая ответственность за нарушение порядка обучения по охране труда

Нарушение порядка обучения по охране труда влечёт административную ответственность по статье 5.27.1 КоАП РФ с штрафом до 130 000 рублей для юридических лиц.

Согласно статье 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, влечёт наложение штрафа:

• на должностных лиц — от 2 000 до 5 000 рублей;
• на индивидуальных предпринимателей — от 2 000 до 5 000 рублей;
• на юридических лиц — от 50 000 до 80 000 рублей.

За повторное нарушение штрафы увеличиваются: для юрлиц — от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.

Непроведение обязательного внепланового обучения (если оно требовалось) квалифицируется как нарушение требований охраны труда. Однако в случае с приказом № 223н такое обучение не обязательно, поэтому отсутствие внеплановых мероприятий не является нарушением.

Стоит отметить, что ответственность наступает только за нарушение установленных Правил обучения (ПП № 2464), а не за неприменение каждого нового акта.