Нужно ли включать риски от БПЛА в систему управления охраной труда?

Угрозы, связанные с падением или атакой БПЛА, относятся к категории нештатных и аварийных ситуаций. Согласно Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утверждённым Приказом Минтруда № 36, работодатель должен включать в перечень идентифицируемых опасностей все возможные источники вреда, включая внешние факторы. Если организация расположена в зоне потенциального использования БПЛА (например, вблизи стратегических объектов или в регионах с повышенной террористической угрозой), игнорирование таких рисков может привести к недооценке угроз жизни и здоровью работников.

Для включения рисков БПЛА в систему управления охраной труда необходимо провести оценку вероятности возникновения таких событий и их последствий. Результаты оформляются в виде карты оценки профессиональных рисков, которая становится частью СУОТ. Документальное подтверждение процедуры оценки — обязательное требование стандарта ГОСТ 12.0.230.2007, на который ссылаются Методические рекомендации по противодействию БПЛА.

Следует учитывать, что решение о включении конкретного риска принимается на основе анализа условий деятельности организации. Если угроза БПЛА не актуальна (например, для офиса в глубине жилого массива), её учет не требуется.

Как идентифицировать риски от БПЛА в системе управления охраной труда

Через процедуру оценки профессиональных рисков с учётом внешних факторов, включая анализ территории расположения объекта и историю инцидентов.

Порядок идентификации опасностей установлен Приказом Минтруда № 36. Для рисков, связанных с БПЛА, рекомендуется:

1. 1Определить объекты возникновения опасностей — территорию организации, зоны возможного падения дронов, критически важные инфраструктурные элементы.
2. 2Зафиксировать опасные события — падение БПЛА, взрыв устройства, доставленного дроном, столкновение с работником.
3. 3Оценить тяжесть возможных последствий (травмы, повреждение имущества) и вероятность возникновения события на основе статистики, данных правоохранительных органов или отраслевых отчётов.
4. 4Включить выявленные риски в перечень опасностей СУОТ с присвоением класса опасности.

Результаты оформляются в карте оценки профессиональных рисков. Форма карты не унифицирована, но должна содержать:

• описание опасности;
• оценку уровня риска;
• перечень контрольных мероприятий.

Методические рекомендации по противодействию БПЛА, разработанные Федеральной службой войск национальной гвардии, могут служить источником типовых сценариев опасных событий и рекомендуемых мер защиты.

Необходимо подчеркнуть, что при оценке рисков от БПЛА необходимо учитывать требования к антитеррористической защищённости объектов, установленные профильными постановлениями Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 для образовательных организаций).

Какие документы разработать по угрозе БПЛА для охраны труда

Инструкцию о действиях при угрозе БПЛА, раздел в плане локализации аварийных ситуаций и программу инструктажа для работников.

Основные документы:

1. 1Инструкция о порядке действий при обнаружении БПЛА — должна содержать:
2. 2правила эвакуации с указанием безопасных расстояний (не менее 50-100 метров от места падения);
3. 3запрет на приближение, перемещение или вскрытие аппарата;
4. 4порядок оповещения правоохранительных органов и руководства;
5. 5требования по организации оцепления зоны.

Рекомендуемые формулировки можно взять из Методических рекомендаций по противодействию БПЛА.

1. 1Раздел в плане по локализации и ликвидации аварийных ситуаций — включается в систему управления охраной труда в соответствии с Приказом Минтруда № 776н. Отражает:
2. 2схему оповещения;
3. 3состав аварийной бригады;
4. 4

   порядок взаимодействия с экстренными службами.

5. 5

   Программа внеочередного инструктажа — разрабатывается для ознакомления работников с новыми рисками и действиями при угрозе. Утверждается приказом работодателя.

Особое внимание следует уделить тому, что все документы согласовываются с ответственным за охрану труда и (при наличии) с представительным органом работников в порядке ст. 372 ТК РФ.

Как организовать ознакомление работников с мерами защиты от БПЛА

Через обязательный инструктаж с фиксацией в журнале учёта и листе ознакомления, при этом отказ от подписи не освобождает от обязанности соблюдать правила.

Порядок обучения установлен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. При введении новых инструкций по действиям при угрозе БПЛА работодатель обязан:

1. 1Провести внеочередной инструктаж для всех работников, чьи рабочие места потенциально подвержены данной угрозе.
2. 2Зарегистрировать факт проведения инструктажа в журнале учёта инструктажей по охране труда.
3. 3Предложить работнику подписать лист ознакомления с инструкцией.

При отказе от подписи составляется акт за подписью не менее двух свидетелей. Это подтверждает факт доведения информации до работника. Сам отказ не отменяет действие инструкции и не освобождает работника от обязанности её соблюдать — нарушение правил поведения при угрозе БПЛА может повлечь дисциплинарную ответственность по ст. 192 ТК РФ.

Для снижения сопротивления рекомендуется:

• проводить обучение в форме практических тренировок;
• привлекать внешних экспертов (например, представителей МЧС);
• разъяснять цель мер — защиту жизни и здоровья.

Стоит отметить, что непредоставление работнику информации о новых профессиональных рисках нарушает требования ст. 212 ТК РФ и может быть обжаловано в Государственную инспекцию труда.