Нужно ли проводить специальную оценку условий труда при отсутствии работников?

Специальная оценка условий труда проводится исключительно в отношении рабочих мест, где трудятся работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем. Это прямо следует из определения СОУТ в статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее — ФЗ-426): специальная оценка представляет собой комплекс мероприятий по идентификации вредных факторов и оценке их воздействия на работника. В случае, когда генеральный директор является единственным учредителем и осуществляет деятельность на основании решения без заключения трудового договора, трудовые отношения не возникают в соответствии с частью 1 статьи 15 Трудового кодекса РФ. Следовательно, отсутствует объект для проведения СОУТ — рабочие места с работниками.

ФЗ-426 в части 3 статьи 3 прямо исключает из сферы проведения СОУТ условия труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями. Хотя данный перечень не упоминает напрямую ситуацию с единственным учредителем-директором, логика закона едина: СОУТ проводится только при наличии трудовых отношений. При отсутствии таких отношений обязанность проводить СОУТ не возникает.

Следует учитывать, что если в будущем организация примет работника по трудовому договору, работодатель будет обязан провести СОУТ в течение шести месяцев с даты создания рабочего места (ФЗ-426 ст. 17 ч. 1).

Какие нормативные акты регулируют проведение специальной оценки условий труда

Основным нормативным актом является Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», а также подзаконные акты, включая методику проведения СОУТ, утверждённую Приказом Минтруда России.

Правовое регулирование специальной оценки условий труда осуществляется:

1. Федеральным законом № 426-ФЗ, который устанавливает цели, принципы и общий порядок проведения СОУТ.
2. Методикой проведения специальной оценки условий труда, утверждённой Приказом Минтруда России. Эта методика определяет процедурные аспекты: этапы СОУТ, методы измерений, критерии идентификации вредных факторов.
3. Иными нормативными актами, например, Постановлением Правительства РФ от 14.04.2014 № 290, которое утверждает Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства в части проведения СОУТ.

ФЗ-426 ст. 7 определяет обязанности работодателя по обеспечению проведения СОУТ, а ст. 8 — порядок организации этого процесса. Работодатель должен создавать комиссию по проведению СОУТ, число членов которой должно быть нечётным, а в состав включаются представители работодателя и профсоюза (при его наличии).

Необходимо подчеркнуть, что методика проведения СОУТ периодически обновляется, поэтому при планировании оценки необходимо использовать актуальную редакцию, утверждённую Минтрудом России.

Когда у работодателя возникает обязанность проводить специальную оценку условий труда

Обязанность возникает при наличии рабочих мест, на которых работники осуществляют трудовую деятельность по трудовым договорам, за исключением случаев, прямо указанных в законе (например, надомники или дистанционные работники).

Согласно ФЗ-426 ст. 8, работодатель обязан организовать проведение СОУТ для всех рабочих мест, за исключением:

• рабочих мест надомников и дистанционных работников;
• работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями — физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями;
• работников религиозных организаций.

Обязанность провести СОУТ возникает:

1. При создании новых рабочих мест (в течение 6 месяцев).
2. При получении предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой СОУТ (например, после несчастного случая).
3. При изменении технологического процесса, замене оборудования, которые могут повлиять на уровень воздействия вредных факторов.
4. По истечении срока действия предыдущей СОУТ (каждые 5 лет).

В случае с организацией без работников, как в описанной ситуации, рабочие места отсутствуют, следовательно, обязанность проводить СОУТ не возникает.

Особое внимание следует уделить тому, что даже если в организации есть рабочие места, но на них никто не работает (вакантные должности), СОУТ проводится только после приёма работника.

Как проводится специальная оценка условий труда

СОУТ проводится комиссией, созданной работодателем, с привлечением аккредитованной организации, в несколько этапов: подготовка, идентификация вредных факторов, исследования и измерения, оценка эффективности СИЗ, оформление результатов.

Порядок проведения специальной оценки условий труда установлен ФЗ-426 и включает следующие этапы:

1. Создание комиссии по проведению СОУТ. Работодатель издаёт приказ о создании комиссии с нечётным числом членов (не менее трёх человек). В состав комиссии включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители профсоюза (при наличии). Комиссию возглавляет работодатель или его представитель.

2. Утверждение перечня рабочих мест, где будет проводиться СОУТ, с указанием аналогичных рабочих мест.

3. Идентификация потенциально вредных или опасных производственных факторов. Проводится экспертом аккредитованной организации. Если вредные факторы не идентифицированы, условия труда признаются допустимыми, и дальнейшие исследования не проводятся.

4. Проведение исследований (испытаний) и измерений вредных факторов на рабочих местах, где выявлены потенциально вредные факторы.

5. Отнесение условий труда на рабочих местах к классам (подклассам) условий труда по результатам исследований.

6. Оформление результатов СОУТ в виде отчёта, который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

7. Уведомление аккредитованной организации, проводившей СОУТ, о утверждении отчёта.

8. Передача сведений о результатах проведения СОУТ в Федеральную государственную информационную систему учёта результатов проведения специальной оценки условий труда.

Стоит отметить, что работники должны быть ознакомлены с результатами СОУТ на их рабочем месте под роспись в течение 30 календарных дней с даты утверждения отчёта (ФЗ-426 ст. 15 ч. 5).