Можно ли освободить муниципальных служащих от инструктажа на рабочем месте?

Требование о проведении инструктажа по охране труда установлено Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2021 года № 2464. Муниципальные служащие относятся к категории работников, для которых обязательно прохождение всех видов инструктажей, включая первичный на рабочем месте. Оценка профессиональных рисков — самостоятельная процедура, которая не заменяет инструктаж, а дополняет его. Она направлена на выявление потенциальных опасностей, тогда как инструктаж обеспечивает практическое ознакомление работника с конкретными правилами безопасности при выполнении трудовых функций.

Какие нормативные акты требуют проведения инструктажа

ТК РФ ст. 225 и Постановление Правительства РФ № 2464 устанавливают обязательность инструктажа для всех работников, включая муниципальных служащих, за исключением строго определённых категорий.

Обязанность работодателя проводить инструктаж по охране труда закреплена Трудовым кодексом РФ (ст. 225) и детализирована в Правилах обучения по охране труда (ПП-2464). Согласно п. 13 ПП-2464, первичный инструктаж проводится для всех работников до начала самостоятельной работы. Исключение составляют только работники, чья трудовая деятельность связана исключительно с использованием офисной техники (компьютеры, принтеры, бытовые приборы), при условии, что по результатам специальной оценки условий труда их рабочие места отнесены к оптимальному или допустимому классу.

Для муниципальных служащих специальная оценка условий труда не проводится (ФЗ-426 ст. 3), поэтому применить данное исключение невозможно. Таким образом, муниципальные служащие подпадают под общее правило и обязаны проходить инструктаж.

Когда возможно освобождение от инструктажа

Освобождение допустимо только для офисных работников, использующих безопасную оргтехнику, при подтверждении оптимальных или допустимых условий труда по результатам СОУТ.

Пункт 13 ПП-2464 предусматривает освобождение от первичного инструктажа исключительно для работников, которые:

• используют только персональные компьютеры, копировальную технику настольного типа или иную офисную технику;
• не задействуют указанную технику в технологическом процессе производства;
• имеют условия труда, отнесённые по результатам СОУТ к оптимальному или допустимому классу.

Поскольку для муниципальных служащих СОУТ не проводится (ввиду отсутствия утверждённого порядка для госслужбы), подтвердить безопасность условий труда в установленном порядке невозможно. Следовательно, оснований для применения исключения не возникает. Муниципальные служащие, независимо от характера их деятельности (даже при работе исключительно с документами и оргтехникой), обязаны проходить инструктаж.

Почему оценка рисков не заменяет инструктаж

Оценка рисков и инструктаж — разные процедуры: первая выявляет опасности, вторая обеспечивает практическое обучение безопасным методам работы.

Оценка профессиональных рисков — это систематический процесс выявления опасностей и оценки рисков для здоровья работников в соответствии с ТК РФ ст. 209. Её проведение обязательно для всех работодателей, включая муниципальные учреждения, как подтверждают разъяснения Государственной инспекции труда (например, ГИТ Иркутской области). Однако эта процедура не заменяет инструктаж, а является его основой.

Инструктаж по охране труда на рабочем месте (п. 22 ПП-2464) включает:

• ознакомление с конкретными опасностями на рабочем месте;
• изучение инструкций по охране труда;
• освоение безопасных методов выполнения работ;
• проверку приобретённых знаний.

Таким образом, оценка рисков формирует базу для разработки инструкций, но не освобождает от обязанности довести эти требования до каждого работника через инструктаж.

Как организовать инструктаж для муниципальных служащих

Порядок включает разработку программ, проведение инструктажа непосредственным руководителем и оформление результатов в журнале.

Для муниципальных служащих инструктаж проводится по общим правилам ПП-2464:

1. 1Разработать программы инструктажа на рабочем месте с учётом должностных обязанностей и выявленных в ходе оценки рисков опасностей.
2. 2Назначить ответственных за проведение инструктажа (обычно — непосредственных руководителей подразделений).
3. 3Провести первичный инструктаж до допуска к работе, повторный — не реже раза в 6 месяцев, внеплановый и целевой — по необходимости.
4. 4Организовать устную проверку знаний после каждого инструктажа.
5. 5Оформить результаты в журнале регистрации инструктажа с подписью инструктируемого и инструктирующего.

Программы инструктажа должны учитывать специфику деятельности муниципальных служащих (работа с документами, электронными системами, посетителями) и риски, выявленные в ходе оценки (например, перенапряжение зрения, стрессовые ситуации).

Следует учитывать, что отсутствие СОУТ не освобождает от разработки инструкций по охране труда для муниципальных служащих — они составляются на основе оценки рисков и типовых отраслевых инструкций.