Гражданская оборона в организации: принцип построения системы, последние изменения с 2024

Что значит гражданская оборона в организации? Согласно ст. 9 Закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ подготовка в области гражданской обороны — прямая обязанность любой организации. Осуществляется она в форме курсового обучения и вводного инструктажа по ГО. Периодичность обучения по гражданской обороне — единожды в год. У вводного инструктажа сроков повторения нет. Он проводится единожды для всех командированных, новых сотрудников, принятых на сезонные работы, студентов-практикантов.

Обязанности организации по гражданской обороне

Кто занимается вопросами гражданской обороны в организации и несет ответственность за нее? –конечно руководитель и его заместитель.

В широкий круг их обязанностей входит поддержание в функциональном состоянии локальных систем оповещения, содержание и создание в целях ГО запасов:

• медицинских;

• продовольственных;

• материально-технических средств.

А также периодическое обучение своих сотрудников правилам действия в чрезвычайной ситуации.

Это все относится к "пассивной фазе", когда реальная опасность еще не проявилась. В случае перехода событий в "активную фазу" с разворачиванием катастрофы следует:

• Препятствовать расширению зоны чрезвычайной ситуации.

• Проводить аварийно-спасательные мероприятия в очаге катастрофы.

• Делать попытки сохранить жизни персонала и населения.

В военное время сотрудники должны быть в состоянии поддерживать функционирование всех объектов без сбоев. Данный эффект достигается путем планомерного обучения по гражданской обороне и проведения инструктажей.

Если организация должна будет поддерживать свою работу в военное время (категорированные по ГО), в ней назначается ответственный по гражданской обороне, функционирующий на полную ставку.

Закон не обязывает некоторые компании получать категорию по ГО, но они могут работать в период военного положения. Для них в пункте 6 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2006 г. № 440, введено "послабление", заключающееся в возможности делегировать задачи по ГО некоему сотруднику по совместительству. Например, — специалисту по охране труда. Но число работников при этом не должно превышать 200 человек. Если их больше, то совместительство оформлять запрещено. При числе трудящихся от 201 до 500 назначают минимум одного ответственного, работающего на отдельной должности по ГО. Дальше — больше (на 501-2000 — 2-3 сотрудника, от 2000 до 5000 — 3-4).

Те компании, которые прекращают работать в военное время, и вовсе вправе никому не вменять обязательства по решению задач в области гражданской обороны. Им достаточно дополнить спектр должностных задач одного из работников рядом тех, что имеют отношение к ГО и обучить его.

Категорирование организаций по ГО

Существует ряд организаций, которым обязательно присвоение категории по гражданской обороне. Это те, которые обладают:

• уникальным культурным статусом;

• высоким риском чрезвычайных ситуаций;

• мобилизационным заданием

Остальные типы компаний и учреждений считаются некатегорированными. Присвоение категории означает необходимость создания спасательной службы быстрого реагирования. С 1 сентября 2024 года вступили в силу Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения.

Кого отправлять на специализированное обучение по ГО

Обучать всех членов производственной команды необязательно. Линейный персонал узнает все необходимое в ходе инструктажа. Отдельным курсом обучение по ГО проводится только для:

• членов эвакуационной комиссии;

• членов штаба (специального структурного подразделения по ГО);

• специалиста по гражданской обороне в организации;

• директора;

• глав местных организаций;

• инструкторов, педагогов, руководителей по ГО;

• сотрудников муниципальных и государственных органов власти, занимающихся вопросами ГО

Принцип их отбора таков: проводить обязательное курсовое обучение по гражданской обороне (ГО) нужно только личному составу формирований и служб организаций (Постановление Правительства РФ от 21.01.2023 № 51). Норматив действует с 1 сентября 2023 года.

С 1 ноября 2024 года введены в действие отдельные стандарты по вопросам ГО и ЧС. Они представляют собой целую серию новых ГОСТов:

• ГОСТ Р 42.5.02-2024 "Гражданская оборона. Сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения. Общие положения";

• ГОСТ Р 22.8.06-2024 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Аварийно-спасательные работы при ликвидации последствий радиационных аварий и локальных радиоактивных загрязнений. Общие требования";

• ГОСТ Р 42.6.02-2024 "Гражданская оборона. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Общие требования";

• ГОСТ Р 22.3.24-2024 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Создание, хранение, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Общие требования";

• ГОСТ Р 42.5.01-2024 "Гражданская оборона. Сеть наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения. Термины и определения"

2 октября 2024 г. вступил в силу Стандарт по проведению учений по гражданской обороне — ГОСТ Р 42.6.01-2024. Он обеспечивает формирование единых подходов к обеспечению защиты населения от ЧС природного и техногенного характера, унифицирует требования к проводимым тренировкам.

Документы для оформления вопросов по гражданской обороне в организации

Каждый руководитель должен отдельным приказом назначить ответственного по гражданской обороне. Если отдельное лицо не определено на эту роль, то автоматически ответственность возлагается на руководителя и его заместителя. Кроме того, ответственное лицо должно пройти обучение в образовательной организации.

В крупных учреждениях рекомендуется создание отдельного структурного подразделения по гражданской обороне. Имеются два фактора, которые становятся решающими в утверждении числа сотрудников такого подразделения: будет ли организована работа компании или производства в военное время и общая численность персонала.

Приказ о формировании подразделения по ГО подписывается нанимателем.

Ответственные лица разрабатывают программу вводного инструктажа по ГО, прорабатывают программу обучения в данной области. По результатам проверки знаний в конце инструктажа оформляется протокол, где фиксируют дату проведения мероприятия, ФИО, должности обученных, проставляют подпись обеих сторон: преподавателя и слушателей. Факт проведения инструктажа подтверждается записью в Журнале регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне.

Другая важная составляющая документации — план по гражданской обороне в организации, в который обязательно входят тренировки и учения по ГО.

Ответственность за нарушения

Штрафы за недостаточно полную отработку всех аспектов ГО колеблются в районе 20 тысяч рублей на должностное лицо и 100-200 тысяч рублей на организацию. Оформляется административное правонарушение. Но истинной целью является не наказание, а побуждение, мотивация управленческого аппарата компании к активным действиям по исполнению требований закона. Слаженные правильные действия работников в критической ситуации помогут спасти их жизни, имущество и внести вклад в спасение других людей.